各区县人民政府，市直有关部门（单位），各有关企业：

为加快推进我市人力资源和人力资本服务业高质量发展，根据人力资源社会保障部等5部门《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）和省人力资源社会保障厅等6部门《关于加快推进新时代人力资源服务业创新发展的实施意见》（鲁人社发〔2022〕13号），经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻省第十二次党代会和市第十二次党代会精神，聚焦聚力“六个现代化强省会”奋斗目标，紧紧围绕就业优先战略、人才强市战略、乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持人力资源服务业和人力资本服务业协同发展，坚持促进就业和服务人才融合推进，坚持扩大增量和提升质量同步发力，坚持稳牢先发优势和筑牢发展基础协调联动，全力推进新时代人力资源和人力资本服务高质量发展，努力打造在全国具有重要影响力的人力资源和人力资本服务创新高地，持续增强城市竞争力、人才吸引力、企业创新力、民生保障力，为争当“三个走在前”排头兵、开创新时代社会主义现代化强省会提供坚强有力支撑。到2025年，全市人力资源和人力资本服务业营业收入突破1000亿元，行业机构达到3000家，规模以上企业达到200家，行业从业人员达到3万人。

二、提升做强人力资源服务业

1.支持人力资源服务提档升级。支持人力资源服务机构大力发展优质猎头服务，创新开展管理咨询、人才测评等高技术高附加值服务。鼓励机构创新发展，在就业优先、乡村振兴等工作中发挥专业优势，提供精准高效的市场化服务。支持产业园区建设发展项目，支持行业对接交流、人才队伍建设、理论和标准化研究等人力资源服务业赋能提升项目，对获得省级人力资源服务发展扶持项目的，在落实省级扶持资金的基础上，给予1:1的市级配套扶持。

2.支持人力资源服务数智化转型。实施“数字化+人力资源”行动，利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴信息技术，重点推进在线招聘、灵活用工、劳务派遣、公共就业和创新创业等领域的数字化应用。鼓励公共大数据平台向经营性人力资源服务机构合规提供信息资源支持。对利用数字化手段进行跨界融合，实现提质增效的人力资源服务机构，按规定享受省、市奖补扶持项目。

3.支持培育行业领军企业。实施“品汇泉城”人力资源服务机构品牌培育计划，选树行业标杆企业100家。支持人力资源服务机构参评总部机构、“专精特新”企业、高新技术企业等，对通过认定的按照规定享受扶持政策。

4.支持产业园优化布局。建立产业园建设发展协调机制，鼓励有条件的区县结合自身优势产业与资源现状，建设人力资源服务业特色园区，新建2至3家国家级产业园分园区或省级产业园，构建“1+N”的园区错位发展布局。对新认定的市级以上人力资源服务产业园，按规定享受50—200万元的一次性创建补贴。

5.支持公益性和经营性机构开展合作。鼓励公共人力资源服务机构利用现有场地、网站、人才等资源，与经营性人力资源服务机构展开合作，拓宽业务范围。聚焦高校毕业生、灵活用工、新业态就业人员等重点群体和我市重点行业，实施人力资源服务促就业行动，向劳动者提供终身职业培训和就业服务，按规定享受社会保险补贴、就业创业服务补助、就业见习补贴等。

（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市大数据局，各区县政府分工负责）

三、培育发展人力资本服务业

6.加强人力资本产业链建设。完善“链长制”工作推进机制，推动人力资本产业生态逐步形成闭环。围绕人力资本服务培育骨干企业，引进知名企业，壮大产业主体，构建“+人力资本”产业生态，培育新增长点。支持围绕人力资本价值提升的各类基金，推动“有价人才”创新创业，创造价值。

7.推进产业公共服务平台建设。支持市大数据平台资源合规开放，整合人才数据、企业数据、行业数据、公共数据、政策数据，促进人力资本产业服务平台落地升级。支持人力资本行业指数、区域指数、市场主体指数等发布应用。

8.鼓励人力资本价值评估应用。支持人力资本服务机构深入挖掘人力资本价值在人才、企业、园区、城市发展中的应用，突出以创新价值、能力、贡献为核心指标进行人才价值量化，引导人力资本价值评定结果在资源配置、财富分配、资本对接等方面的市场化应用。支持探索以人力资本价值为参照的行业内人才流动合理补偿机制。

9.支持“人才+资本”金融创新平台建设。引导银行等金融机构以“人力资本+知识产权”的核心指标，开展对科创企业、人才团队授信增信，支持新产品、新技术的研发推广。探索实施人力资本服务创新券，各级政府对人才（团队）的支持经费以服务券的形式发放使用。

（市人力资源社会保障局、市财政局、市地方金融监管局，市委组织部，各区县政府分工负责）

四、人力资源人力资本服务协同发展

10.赋能现代产业体系。推动人力资源人力资本服务与实体经济、科技创新、现代金融协同发展，重点支持人力资源服务机构与互联网、教育、医疗等行业协同发展，支持“人力资本产业链”协同其他产业链发展，形成“产教融合、产才融合、产金融合”的产业生态体系。

11.赋能“双招双引”。通过人力资源人力资本网络渠道，采取园区招商、产业招商、以商招商、联合招商等方式，重点引进一批业态先进、规模较大、拉动效应较强的国内外知名企业、机构，对落地项目实施奖补。在企业经营业绩考核时，对引进高层次人才、高技能人才产生的人才专项投入成本，可视为当年实现利润。

12.赋能乡村振兴。鼓励机构帮助地方提升劳务输出的专业化、品牌化、市场化程度。统筹城乡人力资源流动配置，开展走进乡村系列活动，促进农村劳动力合理流动和乡村人才振兴，助力打造乡村振兴样板。

13.赋能区域发展。探索建立“黄河流域国家级人力资源服务产业园联盟”，推动省会经济圈人力资源人力资本服务业合作交流、协同发展。对各级产业园、机构及行业组织举办全国性或全省性行业展览峰会、论坛赛事、推介洽谈、研讨交流等活动给予相应补助。

14.支持知识产权保护应用。提升人力资源人力资本服务领域知识产权创造、运用、管理和服务水平。支持人力资源服务机构与高校、科研院所等开展产学研合作、联合开发，促进行业知识产权的转移转化。

（市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市地方金融监管局、市投资促进局，各区县政府分工负责）

五、全面加强行业基础性工作

15.加强行业人才培养。开展行业高级管理人员研修，加强从业人员业务培训，落实“齐鲁鲲鹏”人力资源人力资本服务行业人才培育工程，选树30名行业带头人。探索执行省级人力资源领域职称评价标准，畅通从业人员职业发展通道。推动人力资本服务新职业申报认定。

16.强化行业监管力度。落实属地监管职责，加强日常监管，依法及时处理有关举报投诉。开展“双随机、一公开”专项检查，规范人力资源市场主体各类业务行为。人社、公安、市场监管、税务等部门协同配合，对人力资源人力资本活动进行指导监督，维护合法权益，促进公平竞争。

17.构建行业诚信体系。建立人力资源服务机构诚信服务等级评定制度，选树一批人力资源诚信服务示范机构，对获得国家级、省级人力资源诚信服务示范机构称号的，按规定享受补助。支持人力资本服务行业标准、行业服务质量体系建设。

（市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局，各区县政府分工负责）

济南市人力资源和社会保障

2022年8月1日

关于加快推进新时代人力资源和人力资本服务业高质量发展的实施意见.pdf