2025年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深学笃行习近平法治思想，依法履行政府职能，扎实推进依法行政，“法治人社”建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党建领航，精准锚定法治建设方向。市人力资源社会保障局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于法治建设的决策部署，充分发挥局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度重点工作计划统筹谋划、一体推进，通过专题研究确定年度法治工作要点。积极推动法治工作与党建工作深度融合、同向发力，以高质量党建引领“法治人社”建设沿着正确方向稳步推进。

（二）扛牢主体责任，高位谋划法治建设路径。局主要负责同志高度重视法治建设，始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头谋划“法治人社”建设思路，严格执行重大决策法定程序，确保依法依规科学民主决策。先后多次主持召开局党组会、重点工作推进会，专题听取立法修订进展情况汇报，带头研究行政复议应诉等工作。聚焦劳动维权重点领域，多次牵头召开专题会议，系统剖析工作难点、堵点，深入研究化解路径，推动矛盾纠纷依法高效化解。

（三）强化示范引领，带头尊法学法守法。严格落实述法制度，5月份，局主要负责同志在全市依法治市委员会会议上，就履行推进法治建设第一责任人职责情况作了专题汇报。坚持领导干部带头学法，将学习贯彻习近平法治思想作为“必修课”，纳入中心组年度学习计划；亲自谋划部署“法治学习深化年”活动，建立《全市人社系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学法作为局党组会议固定议题加以落实,今年局党组会、局长办公会累计组织集体学法23次，系统学习了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国社会保险法》等26部法律法规，持续提升依法决策能力水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履职，优化政务服务效能。一是深入推进“放管服”改革。开展依申请行政权力事项下放开发区实施情况调研评估，对2016年以来我局下放至开发区的45个事项的变更情况、办理量等进行认真核实，提出进一步放权意见。配合省人社厅、市委编办开展街镇履职事项梳理工作，进一步规范明晰权责。做好省政府令第368号下放2项行政许可事项的承接工作。完成《市级实行告知承诺制的证明事项清单（2025版）》的编制工作。二是持续优化法治营商环境。开展优化营商环境创新提升行动，打造人才政策兑现“一站式”服务、“创业陪跑”工作机制等13项配套措施。开展市场准入壁垒清理整治行动，对照国家确定的15项清理整治重点进行排查整改，为营造公平的市场准入环境、构建全国统一大市场提供有力支撑。开展妨碍民营企业发展政策措施专项清理，对涉及民营企业的52件政府规章、规范性文件和政策文件进行全面审查，服务保障民营经济高质量发展。三是数智赋能提升政务服务水平。推动人工智能与社保经办深度融合，打造“AI+人工”智能导服，直连12345市民服务热线，实现高频问题“秒级响应”；打造RPA“数字员工”，72个应用场景全流程自动化经办，审核率超87%，实现社保业务“秒批秒办”。加快推进“高效办成一件事”，整合社保、医保、公积金等多部门服务事项，创新打造“参保一件事”联办平台，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现办事效率与群众满意度双提升。

（二）健全制度体系，夯实法治建设根基。一是扎实推进立法调研工作。为做好《济南市职业技能等级认定条例》立法修订工作，细致梳理了54部约29万字参考资料，先后深入齐鲁制药等10余家企业实地走访，赴先进地区学习经验，广泛征求区县人社部门及相关市直部门意见；主动对接上级主管部门、市人大及市司法局，积极争取支持，先后召开座谈、论证会20余次，形成《济南市职业技能等级认定条例》修订稿，并申请纳入济南市立法审议计划。二是认真开展文件审查工作。开展规范性文件清理工作，对现行有效的19件文件逐一审核把关，确保合法有效。对局机关、局管单位与其他民事主体签订的8件政府合同进行法制审查，有效防范纠纷，保障部门权益。认真做好9件政策文件的公平竞争审查，确保符合相关要求。三是充分发挥法律顾问作用。在立法调研、复议诉讼、合法性审查等工作中，认真听取法律顾问意见，全年公职律师及法律顾问累计参与行政决策、复议应诉等150余次，为依法决策、依法行政提供有力保障。

（三）法治护航民生，织密权益保障网络。

一是坚持精准施策，保障重点群体合法权益。聚焦重点群体稳就业，牵头起草《济南市促进高质量充分就业的若干措施》，持续深化“政校行企”四方协同，扎实推进离校未就业服务攻坚行动，促进高校毕业生等青年群体就业；实施农民工服务保障提升行动，持续推进零工市场规范化建设，广泛举办“春风行动”等招聘活动330场，进一步拓宽农村劳动力就业空间；加大就业援助力度，开展困难人员就业精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。在全市设立首批11家劳动者维权工作站，进一步畅通维权渠道，切实维护重点群体的合法权益。7月份，我市正式启动新就业形态人员职业伤害保障试点工作，滴滴出行、美团等11家平台企业按规定参加职业伤害保障，对在平台注册并接单的从业人员实现每单必保、每人必保，切实做好职业伤害确认和待遇保障工作。

二是坚持法治引领，筑牢农民工权益保障防线。组建济南市工程建设领域“两拖欠”专项治理工作专班，建立“统一指挥、分工负责、协同联动、闭环管理”工作机制，聚集合力推进“两拖欠”治理取得实效。覆盖全市在建项目，建立789个“护薪工作站”，为农民工提供就近维权服务，打通治理欠薪“最后一公里”。持续优化“一站互联”劳动法律监督工作机制，精选优秀执业律师担任调解员，累计为劳动者提供法律咨询服务12359人次，成功调解劳动纠纷1621起，涉及劳动者3247人。

三是坚持多元化解，提升劳动监察仲裁工作效能。深化仲裁工会联动，充分发挥法律援助工作站、派驻工会仲裁庭功能，将劳动争议调解端口前移，加强源头预防，今年全市“仲裁+工会”法律服务窗口接待法律咨询18063人次，提供法律援助1571件，市本级派驻工会仲裁庭开庭235次。推行兼职仲裁员制度，制定发布《济南市兼职仲裁员管理办法》，不断优化仲裁员队伍结构，有效提升案件处置效率。全市开展“双随机、一公开”执法检查，联合检查企业8192家，现场发现并督促企业立整立改违法违规行为179件。今年全市共受理劳动争议调解仲裁案件18139件，结案率99.88%，调解成功率85.61%。

四是坚持源头化解，妥善处理行政复议诉讼。严格落实行政复议应诉工作要求，坚持把和解调解贯穿于复议应诉全过程，以更有温度的措施、更有解的思维妥善化解争议，全年共受理行政复议诉讼案件128件，未出现败诉案件，达成和解30余件。严格履行法院生效判决、复议决定，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（四）完善监督机制，提升依法行政水平。一是持续强化内部监督。编制印发《人社领域文明执法工作指引》《进一步规范涉企行政检查的若干措施》，梳理并公布人社领域涉企行政检查事项清单和联合检查场景清单，规范涉企行政执法工作。组织工伤认定、劳动保障监察案卷评查，以查促改、以改促进，有效提升行政执法办案质量。全面落实行政执法“三项制度”，优化行政处罚“四张清单”。严格落实行政执法资格考试制度，执法人员考试优秀率达100%，为全面规范依法行政培育专业执法力量。二是自觉接受外部监督。积极配合人大及其常委会、政协和司法部门监督，高质量承办人大建议33件，办理政协提案48件，面复率及满意率均达100%。自觉接受社会监督，全年主动公开信息2164条，接收并处理政府信息公开申请74件。办理12345热线工单30473件，群众满意率98.45%。

（五）丰富普法载体，增强法治宣传质效。一是落实普法责任制。制定印发《济南市人力资源和社会保障局学法用法普法责任清单》，进一步明确普法责任。圆满完成“八五”普法总结验收工作。聚焦人社中心工作，开展“人社政策进万家 服务群众零距离”、 “人才企业护航‘510’行动”等系列活动110余场，深入企业、校园、村居、项目，开展集中宣传，有效提升人社法律法规政策知晓度。二是拓展普法宣传渠道。精心策划宪法宣传周、学习宣传法治宣传教育法等主题普法活动，营造“全市一盘棋”浓厚普法氛围。着力打造莱芜技师学院“法治护航·匠心筑梦”普法阵地、“小荷仲裁”工作站，被确定为我市法治文化阵地。在济南人社、济南社保公众号发布普法及政策解读信息200余条、以案释法作品45件；创新打造“政策暖人心 就业创未来”政策宣讲直播节目，累计观看量超200万人次。三是提升人社干部队伍法治素养。深入开展“法治学习深化年”活动，持续提升干部队伍法治素养和依法行政能力。积极参加全国人社法治竞赛，被省人社厅评为“总决赛表现突出单位”，2人获评“表现突出个人”。举办全市人社系统业务技能练兵比武，以赛促学强化法治思维，持续锻造政策精通、业务精湛、服务优质的人社队伍。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

一是主动争取行政争议源头化解的意识尚显不足，推动矛盾纠纷妥善处理的方式方法仍需改进。二是法治宣传的影响力与渗透力亟待提升，缺乏具有鲜明人社特色的法治宣传内容。三是运用法治手段与方式精准破解企业、群众反映强烈突出问题的能力有待增强。

四、2026年工作打算

2026年，市人力资源社会保障局将深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，紧紧围绕人社事业发展大局，持续优化法治营商环境，提升法治服务保障水平。重点做好以下工作：

一是进一步强化法治建设主体责任。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，精心谋划法治人社建设发展规划，严格依法行使权力、履行职责。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续提升自觉运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是进一步加快人社领域制度建设。积极对接市人大和市司法局，全力推进《济南市职业技能等级认定条例》建议稿的修改完善和提请审议工作。聚焦职业技能等级认定工作中存在的突出问题和迫切需求，精心设计“小快灵”条款，着力提升条款的精准性和可操作性，确保立法务实管用。

三是进一步提升实质化解争议质效。探索构建复议诉讼“全流程调解”工作机制，及时厘清争议焦点，主动沟通了解诉求，邀请相关处室、法律顾问参与调解，通过释法说理、政策解读等方式，有效化解矛盾分歧。持续推进严格规范公正文明执法，充分发挥执法在矛盾纠纷预防、化解中的前端性、基础性作用，从源头上减少行政争议问题的产生。

四是进一步打造社会保障普法亮点。精心谋划“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制。聚焦人社重点工作，推进“法治学习深化年”活动走深走实，增强学习的针对性与实效性。“线下”发挥法治宣传阵地示范作用，通过组织现场观摩等方式，提升普法工作质效；“线上”挖掘新媒体优势，拓宽普法路径，共同打造具有人社特色的普法亮点品牌。

                                                                                                                                                                                                                                                                         济南市人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                                                                                                                                                  2025年12月31日