一、政策背景

我市就业形势总体稳定，但从整体就业情况看，还存在两个比较突出的问题：一是结构性就业矛盾突出，“就业难”和“招工难”并存；二是离校未就业高校毕业生以及失业人员、大龄、残疾等就业重点群体和困难群体就业压力大。为有效解决这些问题，市人社局试点开展了“四个对接”精准服务推进重点群体高质量充分就业专项行动，并根据试点情况，吸收总结经验做法，进一步修订完善行动方案，现以人社局文件印发实施。

二、决策依据

依据《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》、《人力资源社会保障部 财政部关于推动公共就业服务下沉基层的意见》(人社部发〔2024〕30号)、《山东省就业和农民工工作领导小组办公室 关于印发<山东省“社区微业”三年行动计划(2023—2025年)> 的通知》(鲁就办字〔2023〕13号)，结合工作实际，制定本方案。

三、出台目的

进一步完善公共就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，切实提高重点群体就业质量和水平，实现就业产业协同联动，岗位渠道多元拓展，就业技能稳步提升，人岗供需精准适配，就业服务更加高效。

四、重要举措

《实施方案》包括总体目标要求、重点服务群体、深化“四个对接”、强化推进措施、优化组织保障五部分，核心举措是完善“四个对接、一个支撑”工作机制，全力拓岗位、摸需求、提技能、促匹配，具体有以下内容。

（一）对接企业用工，扩充就业岗位。主要是深入企业、项目、园区，开展用工需求摸排，挖掘归集用工岗位，拓展就业容量空间；深入开展“社区微业”，打造“微工厂”，夯实就业工作基础。

（二）对接重点群体，摸清就业需求。主要是对接联系未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、脱贫人口等群体，摸清摸准其就业需求和培训需求，建立清单台账，提高就业服务针对性，促进及时就业、稳定就业。

（三）对接培训机构，提升就业能力。主要是围绕重点群体就业需求和企业用工需求，开展有针对性技能培训和特色培训，整合优质培训资源，推进技工教育集团化办学，增强培训多元供给能力。加强培训规范管理，推进培训就业一体化，提高培训针对性、有效性，提升人岗匹配度。

（四）对接市场资源，增强就业活力。主要是运用市场资源和市场手段，引进细分领域龙头企业，发挥专业化市场机构、国家级人力资源服务产业园和骨干人力资源服务企业作用，进一步拓展就业服务渠道、扩大就业服务供给。

（五）加强数字化支撑，促进供需匹配。主要是将大数据、人工智能等信息技术应用贯穿就业服务全过程各环节，拓展“海右人才就业数智化平台”功能，全面推广“济南人才·就业云聘e码通”和灵活用工综合服务平台，迭代提升“泉就业”社区微业基层服务平台，打造“人社数据直通车”，提升就业服务质效。

五、关键词诠释

四个对接：是“四个对接、一个支撑”的简称，即“对接企业用工，扩充就业岗位；对接重点群体，摸清就业需求；对接培训机构，提升就业能力；对接市场资源，增强就业活力；加强数字化支撑，促进供需匹配”。

新业态：主要指伴随信息技术升级应用等，从现有领域中衍生叠加出的新环节、新活动。新业态往往具有跨地域经营、交易虚拟化、收入来源多元化、数据巨量化等特点。电子商务、数字服务、平台经济等都可以纳入新业态的范畴。

“敲门服务”机制：是指以社区网格为依托，发挥社区工作者、网格员、协理员、志愿者等“人熟、地熟、情况熟”的优势，综合运用“大数据+铁脚板”手段，主动上门，全面摸排重点群体基本信息和就业需求，提供针对性就业服务。

“1311”服务：是指对离校未就业高校毕业生至少提供1次政策宣介、3次岗位推介、1次职业指导、1次技能培训或就业见习机会。

九大专项行动：是“济南市农民工服务保障工作提升九大行动”的简称，具体是农民工党建引领行动、农民工技能提升行动、农民工就业服务行动、农民工融入城市行动、农民工创业支持行动、劳务组织培育行动、农民工关爱行动、农民工权益维护行动、信息化智慧赋能行动。

平台经济：是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。如网购、团购、共享出行、民宿、外卖、点评等，都是平台经济的典型表现形式。

“15分钟就业服务圈”：是基层就业公共服务网络的泛称，是以社区为单位，通过依托就业服务站点，将就业服务资源下沉到基层，实现就业服务在居民“家门口”即时响应。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市公共就业服务中心就业服务处

联系方式：0531-51705256