临近岁末，正值工资结算高峰，落实和保障好农民工工资报酬权益是当前一项重要且紧迫的民生大事。近日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室印发《关于开展治理欠薪冬季行动的通知》，自2024年11月1日至2025年春节前，在全国开展治理欠薪冬季行动。当前，各地治理欠薪冬季行动采取了哪些举措？取得了哪些成效？下一步有哪些工作安排？针对以上问题，本报记者进行了采访。

主持人：

中国劳动保障报记者  赵泽众

嘉宾：

山东省济南市人社局党组书记、局长  宁延学

湖北省荆门市人社局劳动保障监察机构负责人  王兴华

安徽省安庆市人社局劳动保障监察机构负责人  陈璧

源头防治 筑牢堤坝

记者：当前，治理欠薪冬季行动已经启动。国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室印发的《关于开展治理欠薪冬季行动的通知》强调，治源头、防风险、强监管、严惩处、兜底线是治理欠薪冬季行动的总体要求。当前，各地采取了哪些行而有效的措施，从源头上预防欠薪风险隐患？

宁延学：治理欠薪冬季行动开展以来，济南市不断加强组织领导，压实工作责任，多措并举保障农民工工资支付，有力维护了农民工合法权益。

在实际工作中，济南市坚持防范化解并重，强化源头治理。开展“护薪工作站”试点，制定农民工工资支付综合监管实施方案，打造“一个中心统筹、四项机制监管、N支队伍跟进”的“1＋4＋N”监管体系，全方位筑牢根治欠薪防护网。前移欠薪线索调处关口，加固监管网络，在示范项目和投诉较多的在建项目工地现场设立护薪站点，组建“农民工护薪岗”专员队伍，实现欠薪隐患第一时间掌握、及时协调化解，确保农民工诉求化解在工地。目前，该项工作在全市实现试点辖区重点项目工地全覆盖。

济南市以“护薪工作站”为牵引，在全市范围内建立“指挥中心＋辖区总站＋项目分站”三级一体运行平台，强化风险预防，掌握清欠主动。平台联合住建、公安、工会等部门组建派驻队伍，定期现场集中办公，对欠薪风险隐患因案施策、多元化解，重点项目研判风险、提前预警。制定《济南市工程建设领域农民工工资档案资料规范化管理指南》，确保农民工进场有登记、工资有来源、发放有渠道、欠薪有兜底，逐步达到欠薪项目清、欠薪金额清、涉及人数清、各方责任清的“四清”目标。实行欠薪隐患“人工预警”和“直报快处”机制，派驻队员提供“点对点、面对面”的政策培训、规范管理等服务，科学分类处理；派驻律师提供“坐诊式”法律援助服务，引导农民工依法理性维权。

济南市还统筹开展普法宣传，大力推广“泉城安薪码”小程序，统一印制宣传海报、便利贴，开展送“码”进园区、进企业、进工地、进社区活动，实现全市在建项目工地全覆盖。在项目集中、投诉较多的街道办事处设立护薪工作站，由人社、住建、工会、属地街道派人值班驻守，广泛开展普法宣传。印制5万份《农民工权益告知书》，通过街道“工长”及网格员发放到农民工手中。

王兴华：11月以来，荆门市严格贯彻落实国务院治理欠薪冬季行动部署，积极应对欠薪多发的严峻形势，始终走在观测民情和服务民生的最前端，全力为劳动者“安薪”护航。

荆门市在全市范围内推行欠薪监管预警系统，全流程监测企业工资支付情况，深入建筑业、加工制造业、餐饮服务业等领域重点企业开展分析筛查，摸清风险底数，下发《劳动保障监察建议书》93份，明确欠薪预防措施。建立资金保障机制，存储农民工工资保证金1亿元，分账拨付商品房预售监管资金0.7亿元，农民工工资专户入账2.1亿元，强化欠薪兜底保障。

在责任机制上，全市实行“一日一交办、一日一调度，一周一督办、一周一通报”。建立“双交办”机制，压实“管行业必须管欠薪”工作责任，将356起欠薪线索既交办相关县（市、区），又交办市直行业部门，限期解决。建立“双通报”机制，将欠薪线索既通报至相关责任企业，又通报至办件单位，每周抽查复核。建立“双督办”机制，对各县（市、区）治理欠薪工作落实情况每周督办，对欠薪频发的行业和地区实地督办，有效化解欠薪风险。

在普法宣传上，全市建立宣传清单，编印《保障农民工工资支付条例》口袋书、《维权指南》等宣传资料，向1.4万家企业及9.6万名劳动者发放。开办普法培训班，派业务培训骨干到重点区域、规模企业及建设项目现场开展宣讲42次。

多元服务 安“薪”护航

记者：《通知》要求，要“结合冬季行动抓实整改工作，推动完善治理欠薪问题的长效机制”。保障农民工工资支付，事关农民工切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。各地如何加大力度，建立多元、综合的长效治欠机制，全力为劳动者“安薪”护航？

陈璧：10月17日下午，习近平总书记在安徽省安庆市考察了桐城市六尺巷。总书记指出，六尺巷体现了先人化解矛盾的历史智慧，要作为弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。

安庆市将六尺巷“讲求礼让、以和为贵”的内涵融入到治理欠薪冬季行动中，打造“新时代六尺巷工作法”。组建市、县两级“保障农民工工资支付六尺巷维权中心”，作为民生工作领导小组领导下的基层治理平台，负责保障农民工工资支付日常工作。全市整合人社、行业主管部门、公检法司等多个部门行政资源，引导社会力量参与，在劳动纠纷多发的建筑工地、劳动密集型企业、新业态等领域打造“六尺巷农民工维权驿站”，解决农民工欠薪等劳动者权益保障难题。在全市已建成的209个“六尺巷农民工维权驿站”基础上，持续完善驿站线上、线下功能建设，促进驿站常态化、实体化运行，进一步强化“服务＋保障＋监测”三位一体的服务体系。各部门严格履行责任，落实行业监管，针对拖欠工程款导致的欠薪问题，统筹房屋预售监管资金，督促建设单位及时足额拨付人工费用，保证农民工工资按时足额发放。对未按照合同约定及时拨付工程款或拨付不足导致拖欠农民工工资的，住建等行业部门依照有关法律法规向责任主体采取责令改正、约谈、行政处罚、记录不良行为、纳入“农民工工资支付异常名录”等措施，并按规定进行公示。

安庆市还制作“六尺巷”系列普法宣传教育动漫，通过抖音、微信公众号、建筑工地农民工夜校等平台广而告之，引导农民工依法依规理性维权。组织志愿者走进各建筑工地，向农民工面对面宣讲劳动保障维权渠道和注意事项。

宁延学：济南市坚持“小事不出班组、大事不出项目、欠薪隐患不出站点”的原则，形成集咨询、调解、接访、立案等职能为一体的服务片区，构建起“以点带片、就近服务”的半小时投诉服务圈，把欠薪监管的触手延伸到项目，将欠薪问题吸附在项目，形成“日常监管与查处惩戒相结合”的刚性约束。

对欠薪问题，济南市坚持分类处置，一般欠薪矛盾问题坚持一体化联合调处，做到快调快处快结。对欠薪违法事实清楚、责任主体拒不履行的，及时立案查处，以行政执法手段促进问题解决。对劳务公司或包工头以未结清工程款为由拒不支付劳动报酬的，人社、公安等部门加强行刑衔接，依法予以打击。对建设单位、总包单位之间存在结算纠纷的，及时督促双方通过第三方开展评估，抓紧结算，优先保障农民工工资支付。

“拳”力出击 提升实效

记者：《通知》要求，“以工程建设领域特别是政府、国企项目为重点，采取超常规举措强化欠薪治理，确保所有查实的欠薪案件在2025年春节前全部办结，让农民工及时拿到工资报酬返乡过年”。为实现这一目标，下一步，各地还将从哪些方面着手，解决治理欠薪的重点难点问题？

宁延学：济南市将从以下三方面入手。一是做好线索吸附化解。进一步畅通举报投诉渠道，对各渠道涉欠薪线索快办快处；强化市区两级联合清欠专班，深化部门联合、上下联动；对重点案件督查督办，促进案件线索在属地有效化解。二是压实企业责任。建立欠薪案件线索分析机制，每日分析全市12345热线、“泉城安薪码”等渠道线索，梳理督办重点案件；针对反复出现欠薪问题的工程建设项目，召开建设单位、总包企业约谈会议，压实企业主体责任，对欠薪问题逐级通报直至企业总部。对政府投资、国企工程项目，通过约谈通报等形式，督促化解欠薪案件。三是加大惩戒力度。以欠薪案件线索为重点，对拒不改正、推卸责任的单位，坚决进行处理处罚；将情节严重的列入失信名单进行联合惩戒。对查处的重大欠薪违法行为，通过报刊、电视、网络等媒体向社会公布。

王兴华：荆门市一是进一步严格落实治理欠薪主体责任，进一步压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，集中清欠兑现账款，提速提效办理欠薪线索案件，确保农民工工资及时发放、年底结清，确保问题不上交、矛盾不越级。二是建立治理欠薪闭环监管机制。建立实名制监管闭环，确保农民工全员在册、全员入账、全员领取工资。建立资金监管闭环，严格落实工程款支付担保、施工过程结算等制度，实时监测人工费拨付、工资核算、总包代发环节，确保工资按月直达农民工本人。三是加强督办、重点排查。加强督办调度，深入县市区及重点项目督导检查，对重大案件挂牌督办；实行欠薪治理“日调度”“周通报”机制，推进欠薪问题日清日结。突出重点排查，对欠薪多发、陈欠未决的企业项目驻点监测，提前干预化解风险。

陈璧：安庆市将继续坚持高位推动，强化组织领导，以“保障农民工工资支付六尺巷维权中心”、“六尺巷农民工维权驿站”为载体，充分发挥基层劳动保障维权服务平台的作用，进一步夯实治理平台、畅通维权渠道，让广大劳动者更有获得感、幸福感和安全感。进一步明确行业治欠的第一责任，严惩恶意欠薪，震慑违法犯罪，压紧压实建设单位首要责任和总包单位主体责任，督促将实名制、工资专户、总包代发、工资保证金、维权公示、工程款支付担保、施工过程结算等制度规范落实到位。对发生欠薪违法行为的，坚决做到既查处欠薪行为又查处建筑市场秩序，严厉打击“三包一挂”违法行为；对恶意欠薪问题，属地政府领导要亲自过问，行业部门加大与人社、公安、司法等部门对接力度，坚决做到发现一起、查处一起、打击一起，对符合列入农民工工资支付异常名录的应列尽列，做到集中曝光一批、列入“信用惩戒”公示一批、移送公安机关一批、清出建设市场一批。