市委依法治市办：

2019年，市人力资源社会保障局深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府“1+474”工作体系，牢牢把握“深化‘假如我是他’服务实践，擦亮‘温暖人社’品牌，全面推进依法行政，加快建设法治政府，进一步发挥法治在人社工作中的引领、规范和保障作用。

一、依法全面履行政府职能

一是推进实施更加积极的就业政策。努力确保就业形势总体稳定。前三季度，全市实现城镇新增就业15.95万人，完成省下达年度目标任务的132.9%;城镇新就业人数17.42万人，完成年度目标任务的136.4%;城镇登记失业率2.05%，远低于3.5%的控制目标。二是织密编牢社会保险安全网。大力实施全民参保计划，开展全民参保计划扩面专项行动,截至9月底，全市职工养老、居民养老、失业、工伤保险参保人数分别为398.65万、297.35

万、190.23万和261.32万。持续提升社保待遇水平，连续15年提高企业退休人员基本养老金待遇；连续8年提高居民养老保险基础养老金待遇；连续15年提高工伤保险定期待遇；连续11年调整失业保险待遇标准。三是加快构筑省会人才新高地。出台了《关于支持人才创新创业发展的若干政策》,实施五大人才集聚计划，打造“人才新政30条”升级版。持续加大招才育才力度，全市人才总量达到180万。齐鲁人才网大数据分析显示，今年上半年，我市人才吸引力指数居全省第一。四是科学规范事业单位人事管理。探索采取先面试、后笔试、再能力考察的招聘方式，招聘教师97人，引进师范类高校优秀毕业生137人，招聘医务人员479人。推进职称制度改革，放宽乡村教师、医护人员聘用条件，有效缓解基层专业技术人员的评聘矛盾。顺利完成全市380多家事业单位绩效工资总量核定。五是全力维护劳动关系和谐稳定。实施援企稳岗“护航行动”，全面落实失业保险援企稳岗政策，目前已为符合条件的企业返还资金4000多万元。妥善分流安置去产能企业职工。加大劳动用工备案检查，全市劳动合同签订率达99%以上。强化劳动监察仲裁，维护职工合法权益。加大农民工工资清欠力度，及时立案查处拖欠农民工工资案件。

二、完善“法治人社”制度体系

一是推动法规规章的立改废。提请市人大废止《济南市人才市场管理条例》，提请市政府废止《济南市实施劳动预备制管理办法》。二是开展规范性文件审查和整理。严格规范性文件工作程序，不断加强规范性文件的合法性审查水平。依程序对我局1件代市政府起草规范性文件和1件局发规范性文件进行合法性审查。根据市政府办公厅《关于开展市政府文件清理工作的通知》要求，对我局代市政府起草的文件进行清理，宣布废止11件，失效3件。开展局发规范性文件集中清理工作，对我现行规范性文件提出清理意见，整理编印规范性文件汇编。三是全面推行行政执法“三项制度”，根据省、市要求，修订了我局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。四是组织开展执法主体和执法人员清理工作，对机构改革及济莱两市合并后，执法主体变更和执法人员调整的情况，及时进行梳理，重新明确我局现有执法主体及执法人员，保障工作的连续性。五是充分发挥法律顾问作用，充分发挥法律顾问在研究制定重大决策、政府合同审查、行政争议案件办理中的重要作用。

三、推进人社领域政府治理体系和治理能力现代化

一是认真贯彻落实中央关于机构改革的决策部署，根据我市《关于济南市市级机构改革的实施意见》要求，完成与市委组织部、市行政审批局、市医保局、市科技局、市退役军人事务局的职权划转，妥善做好业务衔接，确保机构改革如期完成。二是推动放管服改革。开展市县两级权责清单梳理工作，完成权责清单编制并对社会公布。开展“互联网+监管”事项目录清单和检查实施清单的编制和系统录入工作。提升政务服务事项网办深度，推动事项流程再造和系统升级改造，确保实现年底前市县级政务服务事项网上可办率达到70%以上的目标，力争网上可办率达到90%。三是大力推进“智慧人社”建设。打造人社数据资源平台，加快人社内部数据共享与业务联动。推出30项“秒办”事项。着力打造社保“5A”服务模式。社保业务办理手段向互联网、手机APP、微信公众号、自助服务设备拓展；办理层级向区县、街道、大型社区、企事业单位延伸。建立社保一体化智能认证系统，实现退休人员待遇资格“静默认证”。建设了高层次人才公共服务信息平台，在全国首创可存入微信卡包的泉城人才服务金卡，实现了高层次人才服务由“一站式”向“一键式”的转变。四是积极创新各级人社窗口服务水平。制定了我局“一窗受理”管理运行办法，推行“一窗受理、综合柜员制”服务，目前市社会保险服务大厅全面实行“一窗受理”服务模式，设置“帮办代办”窗口，提供帮办、代办服务。区县人社局服务大厅（窗口）也正在积极推进“一窗受理”工作，服务效能显著提升。

四、推进严格规范公正文明执法

一是认真落实权责清单动态管理工作要求，根据法律法规立改废情况和推进“放管服”工作部署，及时修订我局权责清单。调整行政处罚事项，修订《济南市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量标准》并向社会公布。二是大力推进“双随机、一公开”执法检查，从用人单位数据库中随机抽取用人单位开展劳动保障书面（网上）审查，进一步规范了用人单位劳动用工行为。三是积极开展人社领域诚信制度建设。对用人单位劳动保障守法诚信情况进行评价，全市公布劳动保障守法诚信用人单位2315家。先后对三家单位和个人列入拖欠农民工工资“黑名单”，通过部门门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示。加强刑事司法与行政执法的衔接，向司法机关移交案件2起，起到了很好的宣传震慑作用。四是强化执法监督职能，对行政处罚案件、行政强制案件全面开展合法性审查。加强对政府合同的合法性审查力度，审查各类政府合同四件。推进行政执法三项制度建设，按要求进行信息公开接受监督。组织开展全市执法案卷评查，推动执法规范化水平提升。

五、强化对行政权力的监督和制约

一是自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督。按照人大代表的质询和建议，承办人大建议12件，面复率及满意率均100%。全年办理政协提案20件，面复率及满意率均100%。二是聘任社会保险市民监督巡访员，畅通民意反馈的渠道。三是办理12345市民热线10845件，服务满意率99.78%，结果满意率99.81%，月满意度均名列全市前三名。严格按照国务院信息公开条例的有关规定，依法主动公开有关政府信息，办理依申请公开文件57件。四是认真接受司法监督，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，落实司法建议书。通过与法院建立定期沟通机制，不断统一法律适用和重大疑难案件的处理尺度，确保公平公正的处理争议案件。加强裁审衔接工作，全面建立和贯彻落实联席会议、疑难复杂案件办案指导、信息共享和联合培训等制度。五是认真接受审计监督。强化审计结果实效，针对审计发现的问题，认真查找问题存在的症结，健全内控监督工作机制，夯实筑牢社保基金风险防控体系。

六、依法合理化解社会矛盾

一是严格落实行政复议与行政应诉工作规定，截至目前共受理行政争议案件168件，其中行政复议案件50件，行政应诉案件118件，机关负责人出庭应诉率稳步提升。二是积极构建和谐劳动关系。进一步做好劳动用工备案工作，全市共有劳动用工备案单位48912家，涉及职工153.6万人。认真贯彻省政府企业工资指导线意见，以市政府名义发布2019年企业工资指导线。三是积极做好淘汰落后产能等企业职工安置工作。建立涉及劳动关系重大事项风险评估制度，规范化解过剩产能、淘汰落后产能、治理环境污染、企业转型升级和兼并重组以及企业破产关闭过程中的劳动关系处理，切实维护职工合法权益。四是降低社会保险费率减轻企业负担。养老保险单位费率下调至16%，失业、工伤保险继续延长阶段性降低费率政策。将原莱芜地区按项目参加工伤保险费率由2‰调整为0.8‰，预计全年降低费率将为企业减负17.48亿元。五是积极发挥劳动争议仲裁定纷止争职能。前三季度，全市仲裁机构立案受理案件8244件，审结7492件，当期结案率90.79%。调解组织共立案受理4250件，调解结案3940件。六是开展劳动保障监察执法。检查用人单位2272余家，涉及职工12.6万人，清欠社会保险费924万元，为4149名劳动者追发工资3079万元，协调处理案件5450件，立案查处1242件。召开全市保障农民工工资支付工作暨联席会议扩大会议，开展2次农民工工资支付工作专项检查。开展在建项目大排查活动，建立问题台账，推动农民工实名制管理、总承包企业代发工资、工资专用账户等制度落实落地。七是妥善处理信访事件。共受理群众来信来访3438余件（起），答复率100%，办结率98%以上。

七、营造良好法治环境

落实“谁执法谁普法”普法责任制，综合运用多种宣传手段开展普法活动。以局官方网站、“济南人社”微信订阅号为核心，打造人社新媒体矩阵，全方位开展人社领域政策宣传，累计推送800余条,关注人数达8万多人，我局被省人社厅确定为人社新媒体矩阵建设试点单位。“济南社保”微信公众号推送原创视频《手把手教您办社保》15期，推送信息近百条，单项阅读量多达10万以上，“社保助教珊珊”也已成为济南社保宣传的新网红。全面开展2019年济南市工伤预防工作，组织工伤预防进社区、进车间、进高校、进基层、进工地的五进活动，制作播放微视频宣传片，开展工伤预防常识100题有奖竞赛。联合省国资委开展了人才服务省属企业活动，建立了联席会议制度、签订了合作备忘录，扎实开展了“送政策、送服务、摸需求”等系列活动。联合浪潮集团举办了济南市首届校地企合作高峰论坛，邀请了58所重点高校代表参会，在人才培养引进、科技成果转化等方面开展更加有效的合作，实现校地企人的共生共赢。扎实做好送政策进民营企业活动。梳理我局服务民营企业政策，编辑印刷《服务民营企业政策汇编》，并定期开展走访座谈。组织开展法治培训。今年组织了全市人社系统基层平台负责人和业务骨干综合素质提升培训班和全市人社系统行政执法知识培训班。社保中心开展了党风廉政建设主体责任暨依法行政培训班，同时面向全市用人单位社会保险经办1600多名人员，举办了10余次社会保险政策业务培训班。

八、努力夯实法治政府建设组织保障和落实机制

市人力资源社会保障局党组高度重视法治政府建设工作，全面加强党对法治建设的领导。不断加强法制机构和队伍建设，加强法治工作人员的培养和适用，选派优秀干部充实到法治岗位。加大法治经费保障力度，将“法治人社”建设工作经费列入年度预算，按照《关于印发济南市人力资源社会保障行政执法公示实施办法等三项制度的通知》的要求，规范音响记录设备的安装使用，服务大厅均安装了视频监控设备，执法人员按比例配备了执法记录仪，实时对执法过程进行记录，执法行为全程记载、执法全过程可回溯管理。建立健全党组理论中心组学习制度，认真研学宪法和十九大以来中央关于法治建设和人社工作的重要指示精神，深入学习习近平总书记围绕全面依法治国提出的一系列新理念新思想新战略。局主要负责同志多次听取法治政府建设工作汇报，分管局长亲自调研、部署、调度法治工作，为法治工作顺利开展提供了坚强的组织保障。

2019年11月20日