济南市人力资源和社会保障局 济南市发展和改革委员会 济南市农业农村局 

关于落实常态化防止返贫致贫就业帮扶举措

促进乡村全面振兴的通知

济人社字〔2026〕11号 

各区县（功能区）人力资源社会保障部门、发展改革部门、农业农村部门：

为深入贯彻党中央、国务院关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的决策部署，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，按照《山东省人力资源和社会保障厅 山东省发展和改革委员会 山东省农业农村厅关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的通知》（鲁人社字〔2026〕23号）要求，结合我市工作实际，现就落实常态化防止返贫致贫就业帮扶举措有关事项通知如下：

一、精准确定帮扶对象，夯实就业帮扶基础

（一）明确重点帮扶群体。将有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口(以下统称重点帮扶群体)，作为过渡期后常态化就业帮扶对象。依托防返贫监测系统，建立健全重点帮扶群体实名制管理台账，实行分层分类精准帮扶、动态管理，确保重点帮扶群体所在家庭至少一人实现就业。

（二）明确重点帮扶区域。将省级乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁安置区（含长清区、章丘区、济阳区、平阴县、起步区的黄河滩区迁建社区，南部山区西营街道积米峪村、老峪村等易地扶贫搬迁村）作为重点帮扶区域，加大就业资源倾斜力度。

二、大力发展县域产业，拓宽就近就业空间

（三）培育壮大乡村富民产业。深挖“土特产”资源，着力培育平阴玫瑰、莱芜生姜等富民产业，积极争取国家农业产业强镇等政策支持，实施重点产业链建设项目，在推动特色产业全链发展中扩大就业容量。深化“一村一业、一村一策”机制，每年实施一批联村共富产业项目，采取项目分红、就业用工、订单生产等多种形式，带动村集体和村民持续“双增收”。实施农业龙头企业提振行动，鼓励企业通过“企业+合作社+农户”等经营模式，让农户分享更多产业增值收益。

（四）健全完善帮扶项目联农带农机制。鼓励实行经营性帮扶项目联农带农综合效益评价机制，推动由“单一收益为主”向“涵盖项目收益、吸纳就业、发展生产等在内的综合效益”转变。积极推行帮扶项目经营主体吸纳农村劳动力就业的利益联结模式，支持经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，通过积极吸纳农村劳动力就业，增加农村劳动力工资性收入。结合帮扶项目实际，在“光伏类”等帮扶项目后期管护过程中，利用项目收益设立公益岗位，优先吸纳重点帮扶群体就业，有序带动其他农户。

（五）加大以工代赈实施力度。聚焦重点帮扶群体，结合农村人居环境整治、小型水利设施建设、乡村道路维护等重点建设领域，谋划实施一批以工代赈项目，建立项目立项、招工组织、用工保障和劳务报酬发放协同推进机制。按照省、市部署，做好农村人居环境整治基础设施补短板项目的以工代赈用工安排，优先吸纳重点帮扶群体参与务工，切实发挥项目“赈济”作用。

（六）丰富乡村就业载体。加强就业帮扶车间监测管理，支持有条件的提档升级，探索建设乡村工坊、卫星工厂、共富园区等多元就业载体，对吸纳重点帮扶群体务工就业的按规定给予补助。立足我市特色产业实际，顺应乡村新业态发展趋势，归集农产品初加工、手工艺品制作等订单类型岗位，开发乡村民宿管家、乡村文旅讲解员、农资配送员、农村电商主播等新兴领域就业岗位，有效激活乡村劳动力资源，加快形成“农时有农事、农闲有务工”的乡村灵活就业新格局。

三、深化劳务协作机制，促进有序务工就业

（七）健全劳务输转体系与劳务协作机制。强化健全劳务输入地输出地工作协同机制，完善从需求摸排、人岗匹配、输送上岗到跟踪服务的全链条劳务输转机制。加强省内外劳务合作，将就业帮扶作为对甘肃临夏、重庆武隆、临沂市等对口支援的重要内容。持续发挥劳务协作服务联盟作用，探索组建驻外农民工服务站点，为外出农民工提供贴心服务。鼓励济南优质企业在协作地区投资兴业，创造就地就近就业岗位。落实转移就业补贴、用人单位社保补贴、一次性就业服务补贴、东西部劳务协作补贴等劳务协作政策。

（八）创新发展劳务品牌。突出系统化支撑、品质化发展、产业化升级、多元化推广的劳务品牌发展定位，结合本地资源禀赋、产业特点、非遗传承等优势，重点在家政服务、生活餐饮、农产品精深加工、新能源装备制造、数字技术等领域布局，挖掘培育“济南康养赋能师”、“平阴玫瑰花匠”等市级特色劳务品牌，壮大升级“阳光大姐”、“山东蓝翔技师”等知名品牌，全市市级特色劳务品牌总量不低于30家，实现“一区县一龙头品牌”，形成布局合理、结构优化、效益增强的品牌集群，以技能化开发，规模化输出，推动农民就业增收。

（九）加强稳岗服务保障。持续开展“春风行动”、“就业援助季”、“春暖农民工”等专项服务活动，优化线下招聘服务布局，推广直播带岗、远程面试等线上服务模式，畅通劳动力就业渠道。健全跨区域、常态化岗位信息收集发布机制，联动人力资源服务机构、驻外商会协会等，构建多元化人力资源信息网络。对重点帮扶群体外出务工人员，各级公共就业服务机构要建立“一人一档”跟踪服务台账，及时帮助解决务工过程中遇到的困难。

四、强化培训赋能创业增能，提升就业竞争力

（十）实施“技耀泉城”技能提升行动。将重点帮扶群体纳入“技耀泉城 乐业济南”职业技能提升培训行动重点对象，加力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”一体项目化培训模式。围绕粮食综合产能提升、泉韵乡居和美乡村片区建设、乡村特色产业发展壮大等人才需求，实施乡村振兴技能提升培训行动。鼓励驻济涉农高校和职业院校、技工院校、公共实训基地等机构面向重点帮扶群体开展职业技能培训。采取微培训、技能夜校、周末课堂等灵活形式，推动技能培训进社区、进乡村，让重点帮扶群体在家门口就能学技能。 

（十一）加强乡村工匠培育。深入推进乡村工匠培育工程，支持乡村工匠开展技艺培训、发展手工产业，对带动重点帮扶群体掌握传统技艺、务工就业增收的按规定给予补贴。推动市级传统工艺技能大师工作室在乡村设立分站，鼓励非遗传承人通过“师带徒”等方式，培育更多掌握传统技艺的青年人才。

（十二）实施“雨露计划+”和青年就业帮扶。做好“雨露计划”项目实施，促进重点帮扶群体家庭中新成长劳动力接受职业教育，实现技能就业、稳定增收。支持重点帮扶群体外出务工就业，对符合条件的跨省务工就业人员，每年可安排一次往返交通补助，降低务工就业成本。开展重点帮扶群体家庭高校毕业生就业帮扶，符合条件的及时发放一次性求职补贴。继续实施第五轮“三支一扶”计划，挖掘更多基层就业岗位，优先招募符合条件的重点帮扶群体家庭毕业生。

（十三）加大返乡入乡创业支持。依托“源来好创业”品牌，开展项目推介、资源对接及能力提升等活动。持续做好个人创业“一件事”服务，帮助有条件的重点帮扶群体自主创业，按规定落实税费减免、场地支持、创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策。面向农民工群体打造市级农民工创业孵化中心，提供最长3年的办公场地、政策对接等一站式、全链条免费服务。

五、提升服务供给品质，织密织牢保障网

（十四）纳入就业援助范围。将符合就业困难人员条件的重点帮扶群体纳入本地稳岗政策扶持和就业援助范围。结合智慧人社一体化建设，推行“即申即享”“直补快办”政策申领模式，全流程压缩办理时限，为符合条件的重点帮扶群体高效兑现税费减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴等政策。就业困难人员灵活就业社会保险补贴期限最长不超过3年，城镇公益性岗位补贴标准由各区县按照不低于当地月最低工资标准确定，社会保险补贴标准参照用人单位为上岗人员实际缴纳的社会保险费执行。

（十五）落实兜底保障政策。继续实施城乡居民基本养老保险费代缴政策，各区县人民政府为符合参保条件的缴费年龄段的重点帮扶群体、低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体，全额代缴不低于最低标准的居民基本养老保险费。参加居民基本养老保险的重度残疾人提出申请，经审核后可以提前5年发放养老金。

（十六）继续发挥公益性岗位保障作用。根据重点帮扶群体就业需求，科学确定公益性岗位数量和类别，重点开发人居环境管护、农田基础设施管护、防止返贫监测服务、助残照护服务等乡村公益性岗位，对安置的重点帮扶群体按规定给予岗位补贴。对乡村公益性岗位补贴期满人员要建立对接转岗机制，采取摸底对接、告知疏导、转岗培训、职业指导等多元化服务方式，确保平稳过渡。在用好用足乡村公益性岗位的基础上，鼓励各区县（功能区）合理开发设置一批常态化帮扶就业岗位，为重点帮扶群体提供兜底性就业保障。

（十七）织密基层服务网络。充分发挥全市各级公共就业服务机构、零工市场、“社区微业”平台等载体作用，广泛运用“泉就业”基层服务应用场景，定期发布就业政策清单和岗位信息清单，及时帮助重点帮扶群体稳定岗位、求职转岗。持续畅通“泉城安薪”码等维权渠道，督促重点帮扶群体所在企业依法支付劳动报酬，常态化推进欠薪治理。

（十八）提升跟踪服务成效。各区县（功能区）要强化重点帮扶群体跟踪服务，实现有进有出、动态管理。对经帮扶实现就业的，定期了解稳岗情况，对有转岗、培训需求的，及时提供相关服务。依托防止返贫监测帮扶平台，实行季度监测预警和调度机制。

六、健全协同工作机制，狠抓工作落实

（十九）压实帮扶责任，形成工作合力。各区县（功能区）要高度重视常态化防止返贫致贫就业帮扶工作，建立健全协调机制，压实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的就业帮扶工作格局。人力资源社会保障部门要牵头做好就业帮扶工作，抓好政策落实、就业服务、职业培训；发展改革部门要统筹做好以工代赈项目谋划实施、易地搬迁后续扶持和东西部协作对接；农业农村部门要做好帮扶对象监测识别、数据共享和就业帮扶政策推动落实。各部门要结合业务职能，整合各类资源，形成精准化、组团式的多维保障合力。各区县（功能区）要根据本通知精神，结合实际制定具体落实方案，细化职责分工和目标任务，重要情况及时向市级有关部门报告。

（二十）加强作风建设和宣传引导。各区县（功能区）要坚决防止形式主义、官僚主义，优化工作流程，把为基层减负落到实处。加强常态化就业帮扶政策宣传解读和舆论引导，总结推广就业帮扶工作经验和典型做法，凝聚社会各界促就业助增收的智慧力量，全力促进重点帮扶群体就业增收，助力乡村全面振兴、实现共同富裕。

济南市人力资源和社会保障局   济南市发展和改革委员会

济南市农业农村局

2026年6月23日

（此件主动公开）

（联系单位：市公共就业服务中心劳务协作处）