一、政策背景

2026年是“十五五”开局之年，也是济南市委确定的“项目赋能年”。随着新质生产力加速发展，全市13条标志性产业链、34条重点产业链以及人工智能、低空经济、新能源汽车等新兴领域对高素质技能人才的需求呈现爆发式增长。与此同时，就业结构性矛盾依然突出：一方面，企业反映“招工难、技工缺”；另一方面，高校毕业生、农村转移劳动力、登记失业人员等重点群体面临“就业难、岗位适配度低”的双重压力。

为深入贯彻国家“技能照亮前程”培训行动和山东省“技兴齐鲁 乐业山东”工作部署，落实市委、市政府关于“投资于人”要求，济南市人力资源和社会保障局联合22个部门，在系统评估现有职业培训工作成效与短板的基础上，制定了本《实施方案》。该方案旨在通过两年时间（2026—2027年），整合政府、行业、院校、企业四方资源，构建以就业为导向、以产业为依托、政府与市场协同发力的职业技能培训新格局，缓解结构性就业矛盾，促进高质量充分就业，为全市经济社会高质量发展提供坚实的技能人才支撑。

二、决策依据

1.《人力资源社会保障部 财政部关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》（人社部发〔2025〕10号）；

2.山东省人力资源和社会保障厅等19部门《关于印发〈“技兴齐鲁 乐业山东”职业技能提升培训行动实施方案〉的通知》（鲁人社字〔2025〕87号）；

3.济南市委、市政府关于“项目赋能年”及强省会建设相关工作要求；

4.济南市现有职业技能培训、评价、就业服务等领域的政策法规及实践经验。

三、出台目的

通过构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的闭环培养模式，探索建立以企业自主培训和市场化培训为主体、政府补贴性培训为补充的培训体系。

1.提升劳动者职业技能水平和就业竞争力，重点破解“有人没活干、有活没人干”的结构性矛盾；

2.推动培训与就业深度融合，使培训项目直接对接企业岗位和产业升级需求，提高培训后的就业转化率；

3.打造资源充足、结构优化、载体多元的职业技能培训网络，形成“30分钟职业技能培训圈”，并创新“技能夜校”“技能业余课堂”等灵活学习方式；

4.到2027年底，全市累计组织各类技术技能培训60万人次以上，为强省会建设注入持久动力。

四、重要举措

1.聚焦产业升级与新质生产力，围绕重点产业链开展定向培训，推广订单式、项目制模式，培育现场工程师与高技能人才，打造公共实训基地与产业培训载体，助力传统产业转型与新兴产业发展。加快数字技能人才培育，优化数字专业布局，打通职称与技能等级转换通道，持续扩大数字技术培训规模。

2.紧盯民生需求与乡村发展，强化养老、家政、健康照护等领域培训，提升从业人员持证比例，打造北方家政培训高地。围绕乡村振兴开展高素质农民、农村转移劳动力及乡村工匠培训，提升基层技能水平与就业能力。拓展现代服务业培训，覆盖电商、文旅、交通、直播新业态，满足多元就业需求。

3.面向重点群体实施精准帮扶，为退役军人、失业人员、青年学生等提供定制化培训，开设技能夜校、业余课堂，构建 30 分钟培训圈，畅通学历与能力提升通道。扩大创业培训覆盖范围，创新技能 + 创业模式，激发青年与各类主体创业活力。严守安全生产底线，实现高危行业安全培训全覆盖，规范特种作业培训考核，同步开展应急救护普及培训。

4.完善制度保障与激励机制，健全部门协同、全链条培训体系，推行新八级工制度，探索一试双证、职称与技能贯通，以赛促评、以评促建。强化薪酬激励，推动技能等级与薪资待遇挂钩，国有企业带头落实技能人才激励政策。统筹各类培训资金，严格监管使用，严防骗补行为。加大政策宣传与品牌培育，营造崇尚技能、就业优先的良好环境。

五、与上级政策的异同点

本方案对标人社部、财政部“技能照亮前程”行动和山东省“技兴齐鲁 乐业山东”方案，在核心理念上保持一致，均强调以就业为导向、推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式；均鼓励企业自主培训和市场化培训为主、政府补贴为辅；均重视数字技能、养老家政、乡村振兴等重点领域；均要求强化资金监管和绩效评估。

1.产业贴合度更高，聚焦本地“标志性产业链”。国家层面提出宏观方向，省级提出框架性要求，而济南市明确了13条标志性产业链、34条重点产业链的具体名称（如人工智能、新能源汽车、低空经济），并针对每条链设计“订单式”培训，更加精准务实。

2.首创“1+3+N”公共实训基地体系和“30分钟培训圈”。在省级方案基础上，进一步细化了实训基地的层级结构和覆盖网络，提出“技能培训地图”和“技能夜校”“技能业余课堂”等灵活学习方式，极大提升了培训可及性。

3.量化目标更具体，考核约束力更强。方案明确到2027年底全市培训60万人次以上，且对每个子行动都设定了年度最低培训人次，便于督导落实。

4.多部门联动机制更实。联合22个部门，比省级19个部门更多，涵盖了红十字会、残联、大数据局等特色部门，体现了“大培训”格局。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市人力资源和社会保障局职业能力建设处

具体联系人：李飞

咨询电话：0531-517015990