一、政策背景

2021年至2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期目标任务已圆满完成，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。2026年起，防止返贫致贫就业帮扶工作进入常态化阶段，为贯彻落实党中央、国务院关于统筹建立防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的决策部署，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫，特制定本《通知》。

二、决策依据

依据《山东省人力资源和社会保障厅 山东省发展和改革委员会 山东省农业农村厅关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的通知》（鲁人社字〔2026〕23号），结合济南工作实际，起草本通知。

三、出台目的

一是守住底线风险。针对有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象及原建档立卡脱贫人口，通过稳定务工规模和收入，坚决防范因失业等突发因素引发的规模性返贫。二是‌增强内生动力。坚持“开发式帮扶”原则，通过技能培训、劳务品牌建设和就业创业支持，提升帮扶对象的就业竞争力和自我发展能力，促进共同富裕。三是‌建立长效机制。推动帮扶工作从过渡期“攻坚突击”转向‌常态化就业帮扶‌，保持政策总体稳定，构建全方位、可持续的就业帮扶制度体系。

四、重要举措

（一）精准锁定帮扶对象与重点区域。依托防返贫监测平台，对脱贫人口及防止返贫致贫对象实施动态跟踪，建立实名制管理台账，分层分类制定帮扶方案，确保每户家庭至少一人稳定就业。将乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁安置区及黄河滩区迁建社区作为资源倾斜重点区域，强化就业服务供给。

（二）产业拉动与用工载体协同发力。围绕特色资源做强富民产业链条，通过农业产业强镇建设和产业链延伸项目扩大就业容量，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，让农民通过分红、务工、订单生产等多种方式分享产业增值收益。推动经营性帮扶项目从单一收益向综合效益转变，引导经营主体规范用工、增加用工数量。在光伏等基础设施类帮扶项目中设立公益岗位，优先安置帮扶对象。围绕农村人居环境整治和小型水利、道路建设等领域谋划以工代赈项目，建立用工保障与报酬发放联动机制，重点吸纳帮扶群体就近务工。同时，分类提升就业帮扶车间，探索乡村工坊、共富园区等多元载体，结合民宿管家、电商主播等新业态开发灵活就业岗位，形成农忙务农、农闲务工的灵活就业格局。

（三）劳务输出、品牌培育与技能提升并重。完善劳务输入输出的协同机制，覆盖需求摸排、人岗匹配、输送跟踪全链条。深化与甘肃临夏、重庆武隆等地劳务协作，鼓励济南企业赴协作地区投资设岗，落实各项补贴政策。打造“一区县一龙头品牌”格局，挖掘培育“济南康养赋能师”“平阴玫瑰花匠”等特色劳务品牌，壮大“阳光大姐”等知名品牌，全市特色品牌总量不低于30家。技能培训方面，面向帮扶群体推行“岗位需求+技能培训+评价认证+就业服务”一体化模式，围绕乡村振兴人才需求开展专项培训，依托职业院校、实训基地等资源，采取技能夜校、周末课堂等灵活形式送培训进社区入乡村。加强乡村工匠培育，支持非遗传承人和传统技艺大师通过带徒授艺帮助帮扶群体掌握技能、实现增收。

（四）专项帮扶与兜底保障全面覆盖。实施“雨露计划”促进重点帮扶群体家庭中新成长劳动力接受职业教育，对跨省务工人员给予往返交通补助，对帮扶家庭高校毕业生发放求职补贴并优先招募参与“三支一扶”基层项目。加大返乡创业扶持力度，依托市级农民工创业孵化中心提供最长三年的免费场地和全链条服务，落实税费减免、担保贷款等政策。将符合条件的帮扶对象纳入就业援助范围，推行“直补快办”模式，落实社保补贴和公益性岗位安置。继续为缴费困难群体代缴居民养老保险费，重度残疾人可提前五年领取养老金。科学开发乡村公益性岗位，重点聚焦人居环境管护、农田设施维护、防返贫监测服务等领域，对退出公益性岗位的人员建立转岗对接机制，鼓励各区县结合实际设置常态化帮扶岗位，形成兜底保障与动态转岗有序衔接。

（五）服务网络优化与跟踪管理强化。发挥好各级公共就业服务机构、零工市场和社区服务平台作用，定期发布就业政策与岗位信息，畅通维权渠道，加强欠薪治理。建立帮扶对象“一人一档”跟踪服务机制，定期掌握稳岗情况，及时提供转岗培训和职业指导，依托防返贫监测平台实行季度预警调度，确保帮扶对象进出自如、动态精准。

五、执行上级政策

根据《山东省人力资源和社会保障厅 山东省发展和改革委员会 山东省农业农村厅关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的通知》（鲁人社字〔2026〕23号）要求，结合济南市“十四五”期间防返贫人员就业帮扶工作开展情况，本次出台的工作举措重点防范因失业造成的规模性返贫，通过技能培训、就业创业支持和各类兜底保障政策，提升帮扶对象的就业竞争力，保持重点帮扶群体就业规模总体稳定。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市公共就业服务中心劳务协作处

咨询电话：0531-51705263