山东省济南市人力资源社会保障局紧扣高质量充分就业总目标，全力以赴稳就业促发展惠民生，切实抓好就业这个民生头等大事。今年，济南市从33个申报城市中脱颖而出，成功入选国家公共就业服务能力提升示范项目实施城市，为全面提升就业工作整体水平，提供了重要机遇。作为制造业大市、用工大市、就业大市，近几年来，济南市城镇新增就业每年保持在17万人以上。随着就业多元化、诉求多样化、产业智能化、人口老龄化等因素叠加，稳定和扩大就业任务繁重。面对这些新形势、新任务、新要求，济南市牢牢把握高质量充分就业新定位新使命，坚持系统发力、综合施策，积极构建全方位服务体系，扎实推进高质量充分就业。

聚力推动经济发展扩大就业

解决就业问题根本要靠发展。因地制宜发展新质生产力、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业的过程，蕴藏着更多高质量就业岗位。济南市坚持经济发展与就业协调联动，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，健全企业用工诉求快速反应机制，积极构建就业友好型发展方式；推进工业强市建设，培育壮大标志性产业链，在空天信息、人工智能、量子科技、绿色低碳、新能源装备制造等重点领域努力创造更多高质量就业岗位；加快推进数字产业化，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，充分释放生产性服务业和生活性服务业吸纳就业潜力。企业是吸纳就业的重要渠道，企业稳则岗位稳。济南市发挥国有企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，优化实施稳岗扩岗专项贷款政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，继续实施失业保险稳岗返还政策，助力各类企业稳岗扩岗。

聚力重点群体保障稳定就业

做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。不同重点群体有着不同的就业需求、就业预期、就业选择，要分类研判就业重点、难点，实施差异化就业创业政策。济南市持续深化“政校行企”四方协同，大力实施公共就业服务进校园，扎实推进离校未就业服务攻坚行动，依托驻济高校建设大学生就业创业赋能中心，促进高校毕业生等青年群体就业；大力发展县域就业容量大的富民产业，完善跨区域劳务协作机制，实施农民工服务保障提升行动，持续推进零工市场规范化建设，广泛举办“春风行动”等招聘活动，进一步拓宽农村劳动力就业空间；持续完善就业援助机制，开展困难人员就业精准帮扶，支持退役军人、妇女等群体就业，实现零就业家庭动态清零。

聚力技能水平提升促进就业

技能培训是解决就业结构性矛盾的重要之举。通过培训促进劳动者提升技能，与产业升级步伐同频共振，在缓解“有人没活干，有活没人干”的矛盾问题的同时，更能为经济高质量发展储备人力资本。济南市聚焦产业需求和群众需要，统筹用好公益、市场两类资源，实施“技耀泉城”大培训工程，重点面向高校毕业生、农民工、失业人员、就业困难人员等群体，围绕全市重点产业以及康养托育、先进制造、现代服务等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，分类推进项目制、订单式等政府补贴性培训和市场化培训；推行“一试双证”和技能人才“新八级工”制度，完善竞赛获奖选手职业技能等级晋升发展路径，贯通专业技术、技能人才发展通道，拓宽技能人才发展路径；创新技能培训集团化发展模式，统筹技工院校、行业协会、重点企业等资源，组建细分领域技能人才发展联盟，推动“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体联动贯通，打造产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。

聚力强化创业支持带动就业

创业是就业之源，成功的创业通过创造新的就业岗位增加市场就业机会，体现出高质量充分就业的内涵要求。济南市以重点群体和初创经营主体为关键点，以提升创业质量为落脚点，需求与供给双向发力，政府与市场有机结合，推动形成政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。加大创业资金扶持力度，发挥市级引导基金带动作用，实施创业补贴政策，拓展“创贷＋商贷”服务模式，对符合条件的个人或小微企业创业担保贷款给予贴息。加快推进黄河流域大学生创业孵化基地建设，高标准建设运营中国济南留学人员创业园、山东博士（后）国际创新创业园，建强济南市大学生创业孵化中心，开发“云孵化”平台，打造特色化创业街区，为创业者提供高品质服务。完善多元参与、多种模式、分级分类的创业培训体系，加强创业导师队伍建设，举办全市创业大赛，多形式宣传创业扶持政策，营造浓厚创业氛围。济南市正加紧研究制定进一步推进创新创业政策措施，着力构建“育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”全方位创业支持体系，推动形成激发创业活力、增强内生动力的发展格局。

聚力优化精准供给服务就业

就业服务作为连接经济发展与民生福祉、产业与就业、劳动力供给与需求、用人主体与劳动者的重要环节，在促进高质量充分就业中发挥着重要作用。济南市将基层就业公共服务融入党建引领基层治理，深入实施“社区微业”，推进“15分钟就业服务圈＋一刻钟便民生活圈”融合试点，打造一批示范性“家门口”就业服务站，推动就业服务直达基层。开展“四个对接”精准服务，围绕重点群体和困难群体就业需求，健全常态化对接企业用工、重点群体、培训机构、市场资源的工作机制，全力拓岗位、摸需求、提技能、促匹配。持续深化“海右人才就业数智化平台”“济南云聘e码通”“泉就业”社区微业等平台功能，强化“大数据＋铁脚板”服务，促进供需有效对接，以数字赋能高质量充分就业。

聚力劳动权益维护保障就业

保障劳动者合法权益，是提升就业质量、增强劳动者安全感的重要举措。济南市围绕健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续推深化“全民参保·福暖万家”工程，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制，将超龄人员和实习学生等特定从业人员纳入工伤保险保障范围。完善劳动关系协商协调机制，加强企业工资收入分配指导，强化劳动保障监察执法，坚决防止和纠正就业歧视，加强调解仲裁组织建设，有效化解劳动争议纠纷，营造公平和谐就业环境。

（作者系济南市委组织部副部长，济南市人社局党组书记、局长）