各区县（功能区）人力资源社会保障部门、发展改革局、科技局、工业和信息化局、财政局、市场监管局、统计局：

现将《济南市“创梦护航”创业陪跑工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                      济南市人力资源和社会保障局    济南市发展和改革委员会

                                                                  济南市科技局            济南市工业和信息化局

                                                                            济南市财政局      济南市场监管局    济南市统计局

                                                                             2025年4月29日

济南市“创梦护航”创业陪跑工作实施方案

为全面贯彻省、市关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的工作部署，认真落实山东省“创业齐鲁”行动方案（2024-2026年）工作任务，积极为创业者提供全周期陪伴式服务，根据《山东省人力资源和社会保障厅等7部门关于印发山东省“创梦护航”创业陪跑工作机制方案的通知》（鲁人社字〔2025〕29号）精神，结合实际，现就做好我市“创梦护航”创业陪跑工作，制定如下工作实施方案：

一、工作目标

聚焦我市主导产业升级和新兴产业培育，以种子期、初创期优质创业项目为重点，坚持以创业需求为导向，统筹整合各类创业要素资源，构建全链条陪伴式服务体系。通过推动创业政策“精准滴灌”、创业服务“全链赋能”，全力培育一批发展速度快、带动就业明显、营收增长突出的优质创业项目，助力全市经济社会高质量发展。

二、陪跑范围

在我市行政区域内，处于种子期、初创期，且预期市场前景广阔、带动就业效果明显的创业项目。重点范围如下：

（一）全省“十强”产业、我市四大主导产业，特别是新质生产力领域创业项目。

（二）高校毕业生、青年创业者、返乡入乡人员、就业困难人员等群体创办的创业项目。

（三）曾在区县级以上部门创业赛事中获奖的创业项目。

（四）其他符合当地重点产业发展方向的创业项目。

三、主要任务

（一）精准遴选创业陪跑项目。聚焦种子期、初创期创业项目，由各区县人力资源社会保障部门牵头，遴选市场前景良好、就业带动能力突出的优质项目。按照“一项目一建档”要求，建立项目专属档案，制定个性化陪跑计划，实施重点对接和全周期跟踪服务。各区县（功能区）于每年4月15日前完成年度创业陪跑项目遴选工作，并将项目清单报送市人力资源社会保障局备案。

（二）规范建设创业陪跑空间。各区县（功能区）依托现有创业孵化基地、创业街区、大学生就业创业赋能中心等创业载体，设立“喵小创”标识创业陪跑空间。通过搭建高效便捷的对接交流平台，为创业者提供办公场地、政策咨询、创业指导、创业孵化等赋能服务。鼓励有条件的区县，探索运用数字化、虚拟现实等新技术手段，搭建创业场景模拟实训平台，提供“沉浸式”实战体验，助力创业者提升实践能力。

（三）建强创业陪跑队伍。一是组建创业陪跑导师队伍。各区县（功能区）整合现有创业导师资源，按照“精准匹配、分类指导”原则，组建创业陪跑导师团队。根据陪跑项目所处发展阶段、产业特点，采取“一对一”或“一对多”方式结对指导，为创业项目提供全链条指导服务，靶向解决项目推进中的痛点堵点问题。二是组建创业陪跑专员队伍。依托各级公共就业和人才服务机构，选拔责任心强、协调能力突出和创业指导经验丰富的业务骨干，组建创业陪跑专员团队。明确专员作为项目对接“第一责任人”，全程跟进项目需求，提供定制化服务，护航创业项目发展壮大。

四、工作措施

（一）强化政策落地。梳理创业扶持政策，通过线上线下渠道开展立体式宣传，为创业者提供政策咨询、申报辅导、流程指引等全流程服务，推动惠企政策“精准推送、快速直达”。优化办理流程，高效办成创业“一件事”，提升经办服务水平。

（二）强化培训赋能。做强“马兰花”创业培训品牌，联合高校、创业孵化基地、社会化培训机构，聚焦数字经济、人工智能等新兴产业和未来产业，开发“项目制”“定制化”课程，针对种子期、初创期项目特点推出差异化培训方案。通过创业讲堂、创业泉城训练营、实地参访等多维模式，提升陪跑对象创业能力，构建“培训—实践—提升”闭环赋能机制。

（三）强化创业指导。聚焦创业重点领域和共性需求，组织导师讲授经营发展理论，剖析创业典型案例。发挥导师专业化特点，为陪跑对象链接天使投资、风险投资等投融资资源，帮助其整合上下游产业链资源，助力快速构建商业合作网络，破解初创期资源对接难题。

（四）强化载体赋能。采取加大融资支持、组织专家会诊、协助商业推广等方式，帮助种子期项目转化落地。加强陪跑空间资源共享，推动不同领域创业项目跨界合作，实现项目联姻、互利互惠。鼓励陪跑空间开展实地观摩体验和实践锻炼，引导创业项目直接对接、快速入驻。设立“二次孵化通道”，为失败项目提供复盘支持与再启动机会。

（五）强化融资对接。落实创业担保贷款政策，鼓励开发更多创贷金融产品，探索延伸“创贷+”服务功能，落实“创业提振贷”,最大限度满足陪跑对象融资需求。组织开展投融资对接活动，多方联动化解创业陪跑对象融资难题。

（六）强化活动助推。积极举办创业大赛、创业沙龙、创业集市等品牌活动，重点开展“源来好创业”资源对接、“喵小创贷你创业”助力行动、创业导师泉城行、优秀陪跑项目资源对接等系列活动。各区县（功能区）及陪跑空间每月至少举办1场创业交流活动，为陪跑项目搭建交流合作平台。各单位要建立优秀项目选拔机制，择优推荐参加市级和省级赛事活动，强化示范引领效应。

（七）强化联动服务。建立由人力资源社会保障部门牵头，发改、科技、工信、财政、市场监管、统计等部门协同参与的创业服务联动机制。聚焦创业项目全生命周期需求，在科技攻关、知识产权保护、融资对接、场地保障等领域，实施精准化服务。构建“人社统筹调度、部门联动响应、服务全程贯通”的接力陪跑模式，确保各阶段服务无缝衔接。各部门按职责分工协同发力：发展改革部门对符合条件的项目，积极纳入重点项目库管理，强化要素资源保障；科技部门强化高新技术企业培育，推动产学研合作及科技成果转化；工信部门构建优质企业梯度培育体系，助力企业晋级成为创新型中小企业、专精特新中小企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业等；人力资源社会保障部门落实稳岗扩岗、创业补贴等政策，降低企业用工成本；市场监管部门搭建知识产权供求精准对接平台，形成专利预审服务规范化工作流程，加快专利快速授权和成果转化；统计部门及时做好达标企业的高质量纳统工作。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各区县（功能区）人力资源社会保障部门要提高政治站位，将创业陪跑工作作为重点任务，结合区域产业特色和创业需求，细化实施方案，压实工作责任，确保工作有序推进。省人力资源社会保障部门将建立创业陪跑政策、导师、专员、空间、项目等资源库，并设置宣传专栏，集中宣传陪跑工作成效。

（二）加强宣传引导。各区县（功能区）要充分利用电视、报纸、网络、新媒体等渠道，深度挖掘创业陪跑工作中的典型案例、创新模式及优秀创业项目，讲好创业故事，激发全社会创新创业活力，营造浓厚的创业氛围。

（三）加强支持保障。对陪跑过程中开展的公共创业服务，符合政策有关规定的，可根据工作量、专业性和成效等，给予适当补助，资金可从就业补助资金中列支，为创业陪跑工作提供坚实保障。