近日，济南市人力资源和社会保障局等7部门印发了《济南市“创梦护航”创业陪跑工作实施方案》（以下简称《实施方案》），有关情况和政策解读如下：

一、政策背景

3月18日，省人社厅等7部门下发《关于印发山东省“创梦护航”创业陪跑工作机制方案的通知》（鲁人社字〔2025〕29号），在全省范围内建立创业陪跑工作机制。为贯彻落实国家和省关于优化创业服务、提升创业质量的部署要求，市人力资源社会保障局、发展改革委、科技局、市工业和信息化局、市财政局、市场监管局、统计局等7部门，制定了《实施方案》。

二、决策依据

1.《人力资源社会保障部等7部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕29号）

2.《山东省人力资源和社会保障厅等7部门关于印发山东省“创梦护航”创业陪跑工作机制方案的通知》（鲁人社字〔2025〕29号）

三、出台目的

本《实施方案》的出台，为了全面落实国家及省市关于促进就业与激发创新创业活力的战略部署，通过构建系统化、全周期的创业支持体系，为济南市经济社会高质量发展注入新动能。

其核心目的在于，一是积极响应并具体承接山东省“创业齐鲁”行动及“创梦护航”工作机制的总体要求，确保上级决策部署在济南市得到有效贯彻与创新实践。二是精准聚焦处于发展早期阶段，特别是种子期、初创期的优质创业项目，从源头培育具有高成长潜力的市场主体。三是致力于提升创业服务的精准度和覆盖面，通过整合各类创业要素资源，优化服务流程，实现创业政策的精准直达与创业服务的全链条供给。四是紧密结合济南市产业发展导向，重点扶持符合本市主导产业升级和新兴产业培育方向的创业项目，特别是新质生产力领域的创新探索。五是着力发挥创业带动就业的倍增效应，为高校毕业生、青年创业者等重点群体提供更多高质量的就业机会，促进实现更高质量和更充分的就业。

四、重要举措

在创业项目的精准遴选与个性化培育方面，方案强调以区县为主体，严格按照产业导向、市场前景和就业带动能力等标准，筛选具有发展潜力的种子期、初创期项目。通过建立“一项目一档案”制度，为入选项目量身定制个性化的陪跑计划，实施动态跟踪与靶向服务。

在创业服务载体建设与专业队伍构建方面，方案提出依托现有各类创业孵化平台，规范建设带有统一标识（“喵小创”）的创业陪跑空间，集成办公、咨询、孵化等综合服务功能，并鼓励运用新技术提升服务体验。同时，着力打造两支专业队伍：一是整合优质导师资源，组建创业陪跑导师团队，提供“一对一”或“一对多”的精准化、全链条指导；二是选拔业务骨干组建创业陪跑专员团队，作为项目对接的“第一责任人”，提供全程跟踪的定制化服务。

在创业赋能与全周期支持方面，方案明确要强化创业扶持政策的宣传解读与高效落实，优化经办流程，确保政策红利惠及创业主体。大力实施创业培训提能行动，依托“马兰花”等品牌，开发针对性课程，提升创业者综合能力。深化创业指导服务，发挥导师作用链接投融资及产业链资源。强化创业载体的支撑作用，通过资金扶持、专家诊断、市场推广等方式助推项目发展，并设立“二次孵化通道”为创业试错提供支持。畅通融资渠道，落实创业担保贷款等政策，积极开展投融资对接活动。此外，通过常态化举办创业大赛、沙龙、资源对接会等系列品牌活动，为创业项目搭建交流合作与展示成长的平台。

在跨部门协同与服务资源整合方面，方案着力构建由人力资源社会保障部门牵头，发改、科技、工信、财政、市场监管、统计等多部门协同参与的创业服务联动机制。明确各部门在科技攻关、知识产权保护、企业培育、要素保障、市场准入、统计监测等方面的职责分工，形成“人社统筹、部门联动、全程贯通”的接力式陪跑服务模式，确保创业项目在不同发展阶段能够获得及时、有效的支持。

五、关于本级政策措施与上级政策的比较及自身特点

济南市“创梦护航”创业陪跑工作实施方案，在严格遵循并贯彻落实山东省级相关政策精神的基础上，紧密结合本市经济社会发展实际与创业工作需求，展现出鲜明的承接性与创新性。

（一）与上级政策的统一性与衔接性

本方案在核心理念、目标任务及工作框架上与山东省“创梦护航”创业陪跑工作机制方案（鲁人社字〔2025〕29号）保持了高度一致。一是共同致力于为创业者提供全周期、陪伴式的服务，以创业需求为导向，整合创业要素资源。二是在陪跑范围的界定、主要任务的设置（如项目遴选、空间建设、队伍组建等）方面，均体现了省级方案的总体部署和要求。三是在品牌建设上，市级方案提出的“喵小创”标识是对省级“创梦护航”品牌的具体化延展与呼应，并明确了将优秀项目推荐至省级层面，体现了上下联动和资源共享的思路。

（二）本级政策的特色化与创新性

在全面承接上级政策的基础上，济南市的《实施方案》进一步突出了地方特色和实践创新，主要体现在以下几个方面：

一是在服务导向上更具地方针对性。方案明确将济南市“四大主导产业”和“新质生产力领域”作为重点支持方向，较省级层面提出的“十强产业”更为聚焦和具体，更能精准服务于本市的产业结构优化和发展战略。同时，策划了“创业泉城训练营”、“喵小创贷你创业”等一系列具有地方辨识度的品牌活动。

二是在操作执行上更显精细化和务实性。方案对区县（功能区）的项目遴选工作提出了明确的时间节点要求（每年4月15日前）。强调“一项目一建档”和个性化陪跑计划的制定，突出了服务的精准对接。创新性地提出设立“二次孵化通道”，为创业失败项目提供复盘支持与再启动机会，体现了对创业过程复杂性和创业者成长的人文关怀。

三是在部门协同机制上更为具体化。方案不仅建立了多部门联动机制，还详细列举了发改、科技、工信、市场监管等多个协同部门的具体职责分工，使得跨部门合作的路径更为清晰，保障了服务合力的形成。

四是在保障措施上更注重实体化和激励性。方案提出对陪跑过程中开展的公共创业服务，符合规定的可从就业补助资金中列支补助，为工作的可持续开展提供了坚实的资金保障。统一“喵小创”标识，有助于提升服务的标准化和品牌影响力。

五是在服务手段上鼓励创新探索。方案鼓励有条件的区县探索运用数字化、虚拟现实等新技术手段，搭建创业场景模拟实训平台，提供“沉浸式”实战体验，体现了对提升创业服务现代化水平和创业者实践能力的积极导向。