完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要任务。我国社会保障体系由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等构成，在完善多层次社会保障体系的过程中，需要更加注重系统集成，保障底层公平，实现经济效率与社会公平之间的动态平衡，为此，应关注如下问题：

提高城乡居民养老保险运行发展质效。我国城乡居民养老保险覆盖范围广，参保人数超过养老保险总人数的50%，但人均年待遇水平不及城镇居民可支配收入的10%，占城乡最低生活保障标准的1/3左右；在待遇支出中，中央财政补助占80%以上。尽管财政对城乡居民养老保险持续投入，但人均待遇水平偏低，需进一步提升其发展质效。

解决数字经济发展带来的收入分配差距过大问题。数字经济的快速发展，带来了经济结构和就业结构的大幅度调整，使一些传统就业岗位被替代，加大了收入和财富分配的差距，需要加强再分配环节的调节力度。

部分新就业形态劳动者的社会保障不足。如何保障新就业形态劳动者的社会保障权益，促进社会公平正义，构建与经济社会发展相适应的社会保障制度，已经成为数字经济时代的必答题。

需进一步优化和整合社会保障体系。社会保障体系应当是一个有机统一的系统。为此，不仅要完善社会保险、社会福利、社会救助等制度，还应加强各类制度的有机衔接，实现其优化整合，形成整体合力，真正做到以人为本、层次均衡、覆盖全民。

构建底层公平的社会保障制度改革，可从如下几个方面进行探索：

一是在现有城乡居民养老保险基础上，探索构建以国民基本收入保障为基础的非缴费型国民养老金制度，覆盖没有能力进入劳动力市场、无法建立完整劳动关系以及收入状况不足以支撑其加入职工基本养老保险的公民，保障其待遇不低于城乡最低生活保障标准，并将动态调整机制与城乡居民人均可支配收入挂钩。

二是探索整合现行社会保障项目和资金来源，加强底层保障。可探索将城乡居民养老保险制度整合为国民养老金制度，其原有财政补助全部纳入国民养老金；探索将社会救助体系中的老年人救助纳入国民养老金制度，做好老年人救助与社会保险的衔接；探索完善社会福利制度，将社会福利中的老年人福利纳入国民养老金制度；探索将福利彩票公益金中用于社会保障基金的部分划入国民养老金，等等。

三是探索建立与数字经济发展相适应的再分配制度。例如，对超级平台的超额利润可探索实行累进税率，对其征收的企业所得税税款专项用于国民养老金；未来条件成熟时，也可考虑开征数字税或数据税，专项用于弥补国民养老金。

四是完善转移支付机制，进一步明晰央地社会保障责任。统筹使用社会保障转移支付资金，增加财政对社会保障投入，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%－20%；完善社会保障转移支付资金预算管理，合理划分央地责任，强化预算刚性约束，使人民群众能够共享经济发展成果，逐步实现共同富裕。

来源：中国社会保障杂志微信公众号