可持续性是衡量养老保险体系是否安全、可靠、合理的重要标准之一，体现养老保险收支能否长期平衡和稳定运行。通过加强参数改革、加快结构改革、优化人口生育政策、保持经济高质量发展等4个维度，可以增强并确保基本养老保险的可持续性。

现收现付制的筹资机制是影响基本养老保险可持续性的内在机制因素。在该制度下，当代劳动者缴纳养老保险费、退休人员领取养老金。而人口老龄化带来的老年抚养比增加和养老金支付增加、年轻劳动者相对减少和养老保险缴费相对减少等情况，导致基金收支增长率出现倒挂的情况，极端情况下可能影响基金的可持续性。

我国建成了全球最大的基本养老保险体系，在基本养老保险制度改革过程中个人账户和统筹账户资金的调剂使用，使我国基本养老保险制度模式实质演变为现收现付制模式。

增强基本养老保险的可持续性，首要在于对制度内收入支出参数进行改革、机制性地保持基金收支平衡。

在收入端，基本养老保险参数改革的重点包括参保人数、缴费比例、缴费年限等。不断扩大参保人群、实行应保尽保，可以促进制度内缴费人口的增加。从总体上看，新增参保人口集中在“80后”“90后”“00后”；从细分上看，纳入规范缴费的参保人口，可涵盖灵活就业人员、农民工、新市民、城镇个体工商户、小微企业人员、自由职业者、新就业形态从业人员等群体。缴费比例方面，强化多缴多得、优化缴费基数；缴费年限方面，随着渐进式延迟法定退休年龄政策实施，制度性延长最低缴费年限5年、延长在职缴费年限3年至5年以上，以“晚退”“长缴”“多缴”支持“多得”。

在支出端，基本养老保险参数改革的重点包括领取待遇年龄、领取待遇资格、待遇水平等，其中，渐进式延迟法定退休年龄相应缩减领取待遇年限、合理缓解制度支出压力，严格按照新法定退休年龄确定领取待遇资格，也可增强基金支出的合理性。基本养老金水平调整应与经济社会发展相协调，既要确保基本养老保障需求，又要使养老金增长保持在合理可持续的水平。

在制度运行过程当中，可以通过完善基本养老保险全国统筹制度、加强基金市场化投资、保持财政补贴合理力度等政策支持参数优化。

多层次多支柱养老保险体系的发展，是影响基本养老保险可持续性的关键因素。发展多层次多支柱养老保险体系，实质是在完善现收现付制的同时，积极发展基金积累制模式。加快养老保险体系结构改革，积极构建包括基本养老保险、全国社保基金、企业（职业）年金、个人养老金、商业养老金在内的多层次多支柱养老保险体系，可以促进国家、企业、个人共担养老保障责任，分担基本养老保险的收支压力、分散社会养老风险。

其中，全国社保基金是国家养老战略储备基金，在基本养老保险支付高峰期到来之前“只进不出”。通过财政拨款、投资收益积累以及划转部分国有资本充实社保基金，基金规模实现不断增长。尤其是，划转部分国有资本充实社保基金，体现了我国养老保障体系独特的制度优势，可以为确保基本养老保险的可持续性提供国家信用支持和财力保障。

企业年金和职业年金方面，前者在不断拓宽制度覆盖面、优化投资运营的同时，为企业职工补充养老保障，后者也已经普遍实行，为机关事业单位职工有效增加养老待遇。面向未来，企业（职业）年金发挥长期投资的复利效应，可以为职工持续补充养老基金。

个人养老金和其他商业养老金则可以为养老保险体系整体的可持续性发展提供辅助支持。目前，税优型个人养老金在我国已经实现规范化运行，正在向全国推广，其他商业养老金也在积极进行制度探索和市场拓展，也会不断增加个人养老储备、分担养老保险体系压力。

人口年龄结构是影响基本养老保险可持续性的根本因素。人口老龄化、人均预期寿命延长、人口平均年龄提高等因素，客观上会带来年轻劳动人口占比减少、制度赡养比降低、老年抚养比提高、基本养老保险收入增长不能匹配支出增长等问题，这些问题也导致基本养老保险制度的可持续性面临挑战。

20世纪70年代开始施行的“计划生育政策”，是我国快速老龄化、深度老龄化、长期老龄化的重要原因。1971年开始施行计划生育政策、1980年开始施行独生子女政策、1982年计划生育被定为基本国策、2002年实施《人口与计划生育法》，长达30多年的“计划生育政策”带来规模庞大的少子家庭和独生子女家庭，大规模的“4-2-1”家庭面临严峻的养老保障需求。目前，20世纪60年代形成的“婴儿潮”人群已逐步进入退休年龄，这也带来了长期领取养老金人口的大幅增加。

我国经济社会发展进入了城镇化和现代化阶段，生育成本相应提高，人口质量目标优于数量目标，客观上内生了少子化趋势，老龄化与少子化共振。国家统计局数据表明，我国人口出生率2012年为14.57‰、2023年降为6.39‰，人口自然增长率2012年为7.43‰、2022年为-0.60‰、2023年为-1.48‰。人口出生率和人口自然增长率双降低，也会导致未来基本养老保险缴费人口相对减少。

随着经济社会的发展，国家已经战略性地优化人口生育政策：2011年实施“双独二孩政策”，2013年启动“单独二孩政策”，2016年实施“全面二孩政策”。2021年，国家明确：提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。合理的新生人口规模决定未来养老保险缴费人口规模，优化人口生育政策、促进人口均衡发展、促进缴费人口和领取待遇人口均衡发展，可以从根本的人口因素上增强基本养老保险的可持续性。

经济发展是应对基本养老保险可持续性挑战的决定性因素。养老金问题本质是国民收入分配问题，基本养老保险的可持续性，最终取决于经济发展。虽然我国2000年开始进入老龄化社会，但在老龄化加速加深的同时，经济发展确保了基本养老保险的可持续性。保持经济高质量发展，通过生产效率的提升和分配公平的深化，可以为可持续的基本养老保险提供可靠的物质财富保障。

在生产环节，保持经济高质量发展，关键在于提高劳动生产率和全要素生产率。随着科技创新能力、劳动者素质及市场资源配置效率的提升，劳动生产率和全要素生产率也将有所提高，这将带来人均国内生产总值和人均国民收入的提高、带来人均工资水平与在职劳动者基本养老保险缴费能力和水平的提高。随着社会整体物质财富的增加，全社会将有更大能力满足基本养老保障需求。

在分配环节，保持经济高质量发展，需要更加公平合理的代际分配体系，发展的目标是保障人民的美好生活，实现共同富裕，其中当然包含对退休人员美好生活的保障。养老保障是现代经济社会建设发展的题中应有之义，也是现代国家治理体系和治理能力提升的重要体现。我国经济社会发展已进入新的阶段，从“站起来”迈向“富起来”“强起来”，人均国民收入已经迈入中等收入国家行列并保持稳步增长态势。到2035年，我国将基本实现社会主义现代化、全体人民共同富裕迈出坚实步伐、现代社会治理格局基本形成。到本世纪中叶，我国将建成社会主义现代化强国，全体人民共同富裕基本实现。面向未来，我国养老保障的财力越来越雄厚、制度收支平衡机制越来越健全，可以增强并确保基本养老保险的可持续性。