数字时代的社会保障制度完善
文／单晓红
作者系人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心处长、二级巡视员
随着互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术的广泛应用，平台经济、共享经济、零工经济迅猛发展，使传统工业时代形成的就业模式、劳动关系、服务方式和治理逻辑均发生深刻变革，需要持续推进数字经济、数字社会发展和数字政府建设，回应和解决各类新型问题。其中，加快推进数字时代的社会保障制度完善尤为重要。
数字时代，经济社会发生了深刻变革。首先，数字经济的发展，大大提升了劳动力供求匹配效率，有力地推动了经济增长，也为提高社会保障水平提供了物质基础。其次，数据作为新型生产要素，与劳动力、资本、土地、技术、管理等要素相融合，共同构成了新的生产要素体系；劳动者、劳动工具、劳动对象、劳动场所的不受时空约束的分离和组合，各类生产要素和资源的重新配置，超越了工业时代大规模的组织化生产模式；劳动形态多样化，新业态层出不穷，对社会保障制度提出了新要求。最后，数字技术促进了社会分工的细化、深化，由此创造出的新型就业岗位，扩大了就业容量，不仅生成了多种新型劳动关系，也推动了社会保障制度的变革和发展。
数字技术给经济社会发展带来了新动能，也给社会保障的制度建设和理论研究提出了新问题、新挑战。例如，在立法方面，数字经济发展产生的新业态、新模式，对传统的社会保障制度带来了诸多挑战。需要加快完善社会保障立法以及相关的劳动立法。在理论研究方面，目前全面体现数字经济、数字社会发展要求的社会保障理论研究不足，应结合数字时代的新发展，进一步推动社会保障的理论创新和制度创新。在权益保障方面，随着灵活用工和灵活就业的多元化发展，既往稳定的劳动关系的比重在下降，需及时调整社会保障制度的治理逻辑，等等。
因此，需要加快完善社会保障制度以及相关制度——
尽快完善立法体系。“世易时移，变法宜矣。”应构建现代社会保障制度体系，尽快修改社会保障领域的《社会保险法》《社会救助法》等，同时尽快修改与社会保障密切相关的《劳动法》《劳动合同法》《工会法》《就业促进法》《职业教育法》等，加快更新职业分类，构建全新就业图谱。促进劳动要素与数据要素充分融合，重新定义数字时代的劳动关系，维护各类从业者的社会保障权益。
尽快建立适用于非标准劳动关系的社会保障制度。随着新就业形态就业人员在参保人员中的比重逐步加大，需要做好参保扩面、缴费服务等工作。要健全农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员参加社会保险的制度，保障各类劳动者的社会保障权益，激发其创业活力和创新潜能。
充分发挥社会保障再分配作用。随着资本、技术、数据等要素在收入分配中占比的提升，劳动要素在收入中的占比相对下降，对于由此带来的财富向少数人集中，需要通过财税和社会保障等再分配手段加以调节，以保障分配公平。为此，在深化要素市场化改革的同时，还应关注社会保障制度的再分配功能，充分发挥社会保险制度、社会救助制度、最低工资制度的重要作用，从而真正以人民为中心，保障基本人权，增进人民福祉。
来源：中国社会保障杂志微信公众号