2024年，市人力资源社会保障局坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府部署要求，深入推进依法行政，大力开展普法宣传，持续推动“法治人社”建设取得新成效，为人社事业高质量发展提供了有力保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是突出党的领导，把准把牢法治人社目标方向。始终把党的领导贯穿“法治人社”建设全过程，充分发挥局党组把关作用，注重加强党建引领和工作统筹，将法治建设纳入全年重要工作日程和年度责任目标管理，研究制定工作要点，通过召开全市人社系统务虚会、重点工作推进会等方式，推进“法治人社”建设重点任务落实落地、取得实效。

二是落实第一责任，高点谋划法治建设思路措施。局主要负责同志重视“法治人社”建设，严格按照“四个亲自”要求，带头谋划“法治人社”建设思路措施，带头落实法治建设各项制度规定，认真履行第一责任人职责，多次听取法治建设情况汇报，专题研究部署法治建设工作。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，“三重一大”事项均按规定提交党组会或办公会集体讨论决定。

三是注重法治学习，扎实提升依法决策能力水平。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局党组理论学习中心组学习重点内容和干部教育必修课，邀请市委党校政法教研部郝颖钰教授、山东大学法学院马得华副教授等专家学者作专题辅导。局党组专题学习《中华人民共和国国家安全法》《公平竞争审查条例》等法律法规13次，通过学习强化法治意识，提升依法决策水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦职能转变，持续提升公共服务供给质效。一是深入推进“放管服”改革。认真开展权责清单制度执行情况“回头看”工作，及时对权责清单24项事项及要素进行调整和维护。扎实做好对功能区放权赋能相关工作，畅通权力事项规范运行渠道。二是扎实提升政务服务水平。开展全市人社基层平台服务效能提升三年行动，着力推动基层平台提档升级、基层服务提质增效。广泛征集具有创新性、能切实解决基层问题、可复制可推广的“揭榜挂帅”项目，推动解决人社公共服务建设领域难点、堵点问题。大力推动“无证明城市”建设，进一步精减证明事项材料。深入推进“社区微业”等工作，积极探索促进困难人员“家门口”就业的新路径。法治护航“社区微业”项目成功入选“济南市法治为民十件实事”。三是持续深化政务服务数字化改革。大力倡导“网上办、掌上办、自助办、无感办”，152项业务实现网上办理，54项业务实现跨域通办。持续推进社保“待遇资格静默认证”和“工伤一件事”改革，“待遇资格静默认证”在2024年数据要素大赛中获山东分赛一等奖。推动人才服务数字化转型，普惠性服务事项系统自动审核率达71%以上。

（二）聚焦立法制规，持续完善依法行政制度体系。一是扎实推进人社领域立法工作。开展《济南市职业技能鉴定管理条例》立法调研，深入研究论证条例修订的必要性和可行性，积极申报立法计划。二是认真开展规范性文件合法性审查。对4件市委规范性文件和18件部门行政规范性文件进行动态评估，及时清理到期失效文件。开展涉及不公平对待企业等专项清理工作5次，对52件市政府规章、行政规范性文件和政策性文件进行严格审查，确保符合公平竞争等相关要求。对局机关、局管单位与其他民事主体签订的6件政府合同进行法制审查，有效防范纠纷。三是建立完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问和公职律师在规范性文件审查以及推动依法决策、依法行政中的保障作用。

（三）聚焦权益保障，持续拓展矛盾问题多元化解途径。

一是着力维护重点群体合法权益。围绕新业态从业者，推进权益保障“三指引一指南”落地实施，指导平台企业依法与劳动者签订劳动合同，公平制定平台劳动规则，提高企业依法合规用工水平；建成新业态劳动争议调解组织11家，实现了一站式联合调解。围绕灵活就业人员，全面落实社会保险补贴政策，减轻困难人员交费压力，为3万名灵活就业人员发放社保补贴1.4亿元，取消了参保户籍限制，提升参保和待遇享受便捷度。围绕职业伤害保障，加强工伤预防宣传，推进建设工程领域按项目参加工伤保险，在全省率先实行邮政快递业从业人员单险种参加工伤保险，启动了特定从业人员优先参加工伤保险工作，将超龄就业人员、技校实习生等四类人员纳入工伤保险范围。

二是着力打好双拖欠治理攻坚战。健全专班工作机制，深入推进根治欠薪工作，开展“春雷行动”“冬季攻坚行动”，将1260个在建项目全部纳入农民工工资支付监管平台，运用数字化手段强化过程管控，及时从源头上消除欠薪隐患预警。在全市15个区县设立农民工工资争议速裁庭，实现快立、快调、快审、快结。有力维护了劳动者的合法权益。

三是着力提升监察仲裁工作质效。建立仲裁监察联动机制，推进“一窗受理”“接诉即办”，实现“刚性执法”与“柔性调解”的有机结合；开展联合执法检查和企业诚信等级评价，对问题隐患早发现、早处理。加强调解组织建设，健全以仲裁院调解中心为指导、以街镇“一站式”矛调中心为支撑、以调解员为落点的劳动争议协商调解机制，全市建成各类调解组织530家，实现街镇全覆盖。

四是妥善化解复议诉讼案件。研究建立行政争议“五联”全过程调解（和解）工作机制，以更有温度、更有力度的方式实质化解各类复议诉讼案件。全年共受理复议诉讼案件46件，达成和解8件，指导区县人社部门成功达成和解15件。严格履行法院生效判决、复议决定，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（四）聚焦行政执法，持续完善内外联动监督机制。一是建立完善执法监督机制。在人社系统率先制定《济南市人力资源和社会保障局行政执法监督联席会议制度》，着力提升疑难复杂案件会商研判和处置水平。全面落实行政执法“三项制度”，优化行政处罚“四张清单”，及时修订行政处罚裁量基准及适用规则。二是持续强化内部监督。制定实施《2024年度人力资源社会保障领域“双随机、一公开”集中抽查工作实施方案》，参与检查企业5918家，现场发现并督促企业立整立改违法违规行为66起。开展工伤认定、劳动保障监察行政案卷评查，有效提升了行政执法办案质量。三是自觉接受外部监督。积极配合市人大及其常委会、市政协以及司法等部门的监督，高质量承办人大建议22件，办理政协提案39件，面复率及满意率均达100%。自觉接受社会监督，全年主动公开信息1807条，接收并处理政府信息公开申请46件。办理12345热线工单43387件，群众满意率99.76%。

（五）聚焦普法宣传，持续加强宣传解读载体建设。一是严格落实普法责任制。制定印发《济南市人力资源和社会保障局学法用法普法责任清单》，组织开展宪法宣传周、民法典宣传月等主题宣传活动16场，持续加强人社政策法规宣传解读。建立14支志愿者服务队，常态化开展“法治六进”宣传活动；依托就业招聘会、“社保服务进万家”等活动载体，开展普法及政策宣传活动500余场。二是有效拓展普法宣传渠道。编印《济南人社政策业务服务手册》，持续更新“人社政策库”小程序；利用济南人社公众号“人社小课堂”等专栏发布普法及政策解读信息100余条，发布以案释法作品34件、普法微视频75个；打造融媒体政策问答节目“社保在线”，累计播出55期，各平台累计受众1000余万人次。三是大力提升人社干部职工法治素养。高质量举办“人社干部大讲堂”7期。扎实做好执法资格考试、学法抽考工作，成绩均在全市名列前茅，相关经验做法在市直部门和区县推广。组织开展“业务技能练兵比武”，取得全省第一名的优异成绩，3人获评全国“人社知识通”或“岗位练兵明星”。组织参加干部法治素养提升网络专题培训班等学法考法活动38场次，参与学习1600余人次。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

一是人社领域法律法规宣传的覆盖面还不够广，普法宣传的针对性、实效性有待进一步加强。 二是复议诉讼案件数量仍然较多，行政争议源头化解力度有待进一步加大。三是运用法治手段和法治方式解决好群众关切问题的能力有待进一步提升。四是农民工权益维护工作还有不少短板，解决“两拖欠”问题难度大，需要强化部门协同、制度执行和行刑衔接的工作力度。

四、2025年工作打算

2025年，市人力资源社会保障局将深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实法治政府建设部署要求，紧紧围绕人社事业发展大局，持续提升法治服务保障水平。重点做好以下工作：

一是进一步强化法治建设主体责任。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置, 持续增强领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格履行推进法治建设第一责任人职责，细化年度法治人社建设规划计划，确保法治建设目标任务落实落地。

二是进一步强化人社领域制度供给。扎实提高人社立法工作能力水平，全面深入开展《济南市职业技能鉴定管理条例》修订立法调研和草案起草等方面工作。着力提升规范性文件审查质效，建立完善以业务需求为导向，以政策法规为保障的法制审核机制，为人社事业高质量发展营造良好的制度环境。

三是进一步强化矛盾纠纷化解措施。拓宽行政争议化解路径，推动落实“五联五化”工作机制，强化多方联动措施，积极争取以调解和解方式实质化解行政争议。持续推进公正严格文明执法，加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等机构在预防和化解矛盾纠纷方面的重要作用，努力减少行政争议问题发生。

四是进一步加大普法宣传工作力度。扎实做好“八五”普法评估验收等工作，探索丰富普法宣传教育的形式和内容。创新方式促进干部职工学法用法，优化“人社干部大讲堂”课程设置，持续提升人社队伍依法行政能力水平。坚持“谁执法谁普法”，推进普法与依法治理有机融合，实现普法工作与业务工作的良性互动。

济南市人力资源和社会保障局

2024年12月31日