今年以来，市人社局认真贯彻市委、市政府决策部署，聚焦服务强省会战略，紧扣年度重点工作任务，扎实推进就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、公共服务等各项工作，取得了明显成效，为服务保障民生、服务经济发展作出人社贡献。省委《今日信息》和省政府《山东政务信息》分别专报刊发我市稳企拓岗经验做法和社保政策助力企业稳经营成效，被省委书记李干杰批示肯定。

一、2022年工作情况

（一）就业形势保持总体稳定。全市城镇新增就业16万人，济南生源非师范高校毕业生就业去向落实率82%，就业形势稳中有进。一是抓政策创新突破。制定《进一步做好高校毕业生就业创业工作实施方案》《济南市支持高校毕业生就业创业政策（40条）》等文件，形成了新一轮就业创业扶持政策体系。二是抓稳定扩大就业。实施企业用工服务保障专项行动，为比亚迪、吉利汽车等重点企业解决规模性缺工4.1万人。累计举办招聘活动473场，提供就业岗位41.9万个，达成就业意向7.8万人次。实施失业保险稳岗返还政策，为6.98万家企业返还稳岗补贴5.42亿元，惠及职工110.8万人次。落实技能提升补贴，为2.56万人次发放技能提升补贴3768.5万元。落实失业保险待遇，为25.87万人次发放失业保险金4.76亿元，为11.84万人次发放失业补助金8653.7万元。三是抓重点群体就业。实施离校未就业高校毕业生攻坚行动，创新举办2022年黄河流域优秀大学生创业就业“泉城行”活动。征集“三支一扶”岗位166个，开发就业见习岗位2.2万个，拓展高校毕业生就业发展空间。实施公益性岗位扩容提质行动，完成五大类型155种岗位创设，开发上岗2.86万人。加强就业困难人员帮扶，举办就业援助月、残疾人云招聘、暖心行动等活动，为4.62万名人员发放社保和岗位补贴1.66亿元，帮扶就业1.73万人，零就业家庭保持动态清零。四是抓创业带动就业。开通创业担保贷款“绿色通道”，发放创业担保贷款4.37亿元，落实一次性创业补贴2334.9万元，扶持市场主体4668家。开发创业指导服务平台，为4092名创业者提供指导服务。建强创业孵化平台，全市在孵企业1.08万个，累计带动就业10万人以上。五是抓就业服务提升。推广“互联网+劳务服务”新模式，推出就业服务机构导图，上线“泉城就业码”。制定《关于加强零工市场规范化建设的实施意见》《关于建设零工公寓的实施意见》，为零工人员找活、住宿提出了一揽子、系统化、全面性解决方案。

（二）社会保障水平稳步提升。全市职工养老、工伤保险、居民养老、失业保险参保人数分别达495.14万、307.7万、314.41万、234.89万，基本实现法定人群全覆盖。我市社保卡持卡人数达845万人，电子社保卡累计签发401万张。一是按时足额发放社保待遇。为我市参保人群发放各类待遇298.74亿元，为符合条件的特殊人群6.09万人代缴社保费991.82万元，为脱贫享受政策人口1855人、低保对象1515人、特困人员246人办理居民养老金发放手续，全市被征地社会保障累计资金落实率99.77%。二是持续提升社保待遇水平。企业退休人员养老金增长至平均每月3270元，居民养老保险基础养老金从每月160元提高至170元，失业保险金提高至最低工资标准的90%，1—4级工伤职工定期待遇提高至2073元。三是认真落实惠企利民政策。继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，为全市参保企业减负7.4亿元。认真落实缓缴社保费政策，利用大数据对符合社保费缓缴条件的参保企业精准判定，“点对点”主动告知，企业“零跑腿”即可享受政策红利。四是加快便捷社保体系建设。持续深化“社银合作”服务模式，在全市设立602家社保卡即时制卡网点和101家社银合作便捷服务网点，布设370台社保自助服务终端，社保业务实现“就近能办、多点可办”，推进社保经办数字化转型，全市社保公共服务综合网办率达95%，社保跨域通办事项实现率达80%，省人社厅公布的“一次办好”服务事项网办率达100%。开通“省会经圈社保个人网上服务”专区，可查询、办理社保业务100余项。上线运行省会经济圈社会保险待遇资格“静默认证平台”，覆盖186.5万待遇领取人员，认证率达99.75%。五是强力推进社保基金监管。夯实政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，构建全市社保基金监管一体联动机制。实施疑点核查、数字建设、警示教育、绩效评价等9项攻坚，深化社保基金管理问题专项整治，围绕4大类84项措施开展提升专项行动，形成齐抓共管态势，切实维护社保基金安全。

（三）人才队伍实现量质齐升。全市新增青年人才11.2万，其中，大学生10.2万人，硕士9333人，博士256人，新增留学回国人才1154人，全市人才资源总量达257.63万，人才数量质量实现双提升。一是深入开展招才引智活动。与94所高校建立了战略合作关系，组织开展“才聚泉城”名校行、省会经济圈云端引才等活动，达成意向1.5万人，正式签约1.1万人，“才聚泉城”品牌影响力持续扩大。二是激发人才创新创业活力。开展专业技术二级岗位竞聘备案，22名行业领军人才被聘为事业单位专业技术二级岗位专家。开展新型职业农民职称评审，743名新型职业农民取得了初、中、高级职称。推进技能人才评价工作，新增技能人才1.8万人，其中高技能人才9869人。新选拔泉城首席技师57名，28名技能领军人才参与省级重点人才工程项目评选，2家企业入选齐鲁技能大师特色工作站。三是加强人才发展载体建设。建成省级乡村振兴专家服务基地2个、市级乡村振兴专家服务基地25个、省级（乡村振兴）专家服务基地11个。加速推进技能人才培养，建成国家级技能人才培养载体重点项目13个，省级技能人才培养载体重点项目31个，数量全省第一。加强留学人员创业载体建设，全市各级创业园区累计吸引海外高层次人才800余人，入驻留学人员企业450多家，我市4个留学人员创新创业项目获国家人社部重点资助，资助项目数量居全省第一。四是创新高层次人才精准服务体系。健全人才补贴常态化审核机制，为9533名高层次人才发放生活和租房补贴1.2亿元，为216人发放博士后留济补贴2416.3万元。首创人才金卡定制服务，为D类以上人才配发泉城人才服务金卡666张，为134名B类以上人才配备家庭医生，绿色通道服务事项超2000项。设立“高层次人才服务专窗”，1890项审批事项“一站式”全程帮办、代办。五是大力发展人力资源人力资本服务业。全市经营性人力资源服务机构1300多家，从业人员达1.6万人，年营业收入328亿元，开展服务110多万人次。探索发展人力资本服务产业，培育“人才有价”等市场主体，构建起以价值为导向的人才评价体系和资源配置、财富分配、资本对接体系，打造了“在济南有身价，来济南有身价”的影响力。受市政府委托，接受市人大常委会“加强人力资本建设、助推强省会高质量发展”主题询问并被充分肯定。六是稳妥推进人事制度改革。制定《济南市事业单位公开招聘人员实施细则》，优化事业单位公开招聘备案流程，招聘人员5789人，其中博士研究生45人、高级专业技术人才15人。制定市直事业单位绩效奖金标准和发放办法，调控不合理偏高收入，合规收入保持稳定。推进公立医院薪酬制度改革，制定我市公立医院薪酬制度改革实施方案，下放公立医院内部分配自主权与高层次人才自主认定权。开展了事业单位奖励工作，累计奖励个人158人，奖励集体5个，其中记功个人107人，嘉奖个人51人，记功集体3个，嘉奖集体2个。

（四）劳动全力得到有力维护。今年以来，共办结劳动维权案件1414件，为劳动者挽回经济损失2495.1万元。一是规范劳动用工管理。上线运行电子劳动合同平台，全市注册规模企业达847家，签署电子劳动合同4万份。开展和谐劳动关系创建，组织市“三方四家”对全市900多家劳务派遣单位开展执法和诚信等级检查，评选市级劳动关系和谐企业66家、和谐园区1家。二是加大农民工工资清欠。开展“温暖护薪”专项行动，创新推行农民工“工长制”，设立农民工“工长”170名、网格员650名，及时消除化解欠薪问题。在工程建设领域开展劳动保障守法诚信等级评价工作，评选劳动保障守法诚信等级评价A级企业355家，B级企业48家，C级企业31家，在全市营造了诚信经营的良好氛围。创建“一站互联”劳动法律监督协作机制，市区（县）两级工会组织、人社部门合作设立劳动法律监督工作站，为劳动者提供高效便捷维权服务，共为劳动者提供法律咨询服务4955人次，成功调解劳动纠纷1240起。三是公正处理劳动人事争议。推广要素式办案模式，依法公正处理劳动人事争议，全市仲裁机构共立案受理1.41万件，仲裁结案率97.56%，调解结案8915件，调解成功率达77.92%。畅通农民工工资维权“绿色通道”，在全市13个区县仲裁机构设立了拖欠农民工工资速裁庭，受理案件1477件，惠及农民工1600余人次，农民工合法劳动权益得到有力维护。

（五）公共服务更加便捷高效。深入推进“假如我是他”服务实践，人社公共服务更加便捷智能更加温暖高效。一是开展送政策进企业活动。梳理惠企政策大礼包，成立了14个由局领导牵头的工作指导组，深入企业现场，深入基层一线，加强便民惠企政策宣传，把人社政策“送上门”“讲到位”，把企业遇到的问题带回来，实现政府和企业间信息双向互通。二是组织练兵比武活动。起草印发《2022年济南市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动方案》，在组织全员参与的基础上，确定从全市人社系统选拔22名优秀选手进行集训，在省级赛中荣获二等奖。二是深化“智慧人社”建设。加大数据汇聚共享力度，已获取国家和省相关部门数据88项，与医保、教育、民政、公安等20多个部门实现数据共享，覆盖人社各领域的数据资源中心基本建成。持续推进“一网通办”“一卡通办”，全局系统150余项业务全部实行“全程网办”“零跑腿”， 43项业务实行“秒批秒办”，54项业务实现“全省通办”和“跨省通办”，90多项业务纳入政务服务自助终端办理，人社服务水平更加智能。三是开展“人社服务快办行动”。积极推动落实“失业”“创业”等13个主题“打包一件事”“简便办”“提速办”，压减各类业务申请材料74项，累计缩短办事时限367个工作日。四是加强人社基层平台建设。积极推行综合柜员制，推广“不打烊”服务模式，有效解决了市民群众“上班时间没空办、周末时间没处办”的问题。开展“创一流服务”主题活动，推动人社基层平台建设，全面提升人社服务质效。

二、2023年工作筹划

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程。2023年，全市人社系统的工作思路是：坚持以全面学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实市委、市政府部署要求，聚焦黄河重大国家战略、强省会战略等重大战略，统筹推进就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、公共服务等重点任务，踔厉奋发，埋头苦干，勇毅前行，全力推进人社事业高质量发展，全力服务经济社会发展大局，为建设新时代社会主义现代化强省会作出新贡献。

（一）坚持就业优先，稳牢就业基本盘。新增城镇就业15万人以上，济南生源非师范高校毕业生就业去向落实率达90%以上，坚决守住不发生规模性失业底线，全力确保就业局势稳定。一是加强重点群体帮扶。聚焦高校毕业生等青年群体就业，组织开展“选择济南 共赢未来”等系列招聘活动，积极落实高校毕业生各类补贴政策，做好“三支一扶”计划招募工作，多渠道开发就业见习岗位。聚焦困难人员就业，适时调整社保补贴标准，深入推进城乡公益性岗位扩容提质行动，持续开展就业援助月专项活动，确保零就业家庭保持动态清零。聚焦农村劳动力转移就业，大力开展“春风行动”“春暖行动”，深入开展东西部劳务协作，引导协作地区农村劳动力转移就业和就近就业。聚焦农民工服务保障，充分发挥农民工五级服务网络平台作用，深入开展“情系农民工”等系列活动，为农民工解难题、送服务，促进农民工更好融入城市。二是促进创业带动就业。加强创业政策扶持，用足用好创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，有效解决创业者“融资难”问题。充分发挥线上线下创业指导平台作用，为创业者提供专业化、常态化的创业指导服务。建强创业孵化平台，重点建设一批孵化规模大、承载数量多、培育能力强、服务水平高的市级创业孵化基地。积极推进建设黄河流域大学生创业孵化基地。三是健全职业培训体系。推动职业培训多元化覆盖，面向高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体开展就业能力提升培训。加大“互联网+”培训模式推广应用，推动职业培训增量扩容。实施项目制培训，广泛征集开发“高精尖”“紧急缺”培训项目，推动实施“一县一项目”。加强补贴性职业技能培训监管体系建设，大力推进“互联网+监管”，提升职业技能培训监管规范化、标准化、科学化水平。四是完善就业服务体系。积极推进“数智就业”服务平台建设，完善“泉城就业码”服务功能，推进就业创业服务事项全程网办、掌上办、云上办。依托公共就业服务机构智慧大厅，开展智能办、自助办、引导办。多渠道支持灵活就业，加快推进零工市场建设和零工公寓建设，深入推进“互联网＋劳务服务”用工新模式。全方位加强求职招聘服务，做到月月有活动、周周有招聘、时时有服务。

（二）坚持兜底保障，织密社保安全网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，全力守牢民生保障底线，不断提升市民群众获得感、幸福感。一是全力推进养老保险精准扩面。持续推进以新就业大学生和快递业为主、覆盖各类人群的精准扩面工作，引导各类新业态从业人员以灵活就业方式参保，努力把符合参保条件的人员纳入职工养老保险体系。二是扎实推进社保费降费减免。按照国家和省部署要求，认真落实社保费缓缴扩围等政策，为所有参保单位提供“政策找人”“零跑腿”服务，努力为企业群众纾困解难。三是按时足额发放社保待遇。严格执行社会保险待遇调整相关政策，落实基金预算安排，确保各项社会保险待遇按时足额发放。按照国家和省政策要求，适时调整社会保险待遇水平。四是拓展社保卡应用范围。提升第三代社保卡服务支撑能力，拓宽电子社保卡的签发渠道和数量，拓展用卡环境和电子社保卡应用场景，加强与市残联、图书馆、民政、住建等部门机构展开合作，积极推广社保卡在更多社会民生领域便民服务应用。五是推进便捷社保服务体系建设。聚焦业务经办的信息化、智能化、便捷化，大力推进业务流程的优化再造和融合升级，提升业务跨域通办和跨部门一链办理能力。加强社保经办机构网点化建设，依托合作银行和便民服务中心全面推进社保业务“就近办”，满足市民群众多样化需求。六是防范社保基金风险。持续强化社会保险基金监管体系建设，落实“四位一体”工作机制，深化“四防”工作协同，实施社会保险基金监管数字化改革，推进市、区（县）监管系统综合运用及互联互通，加大社保基金风险防控，开展基金监督检查，实施源头预防，健全长效机制，确保基金安全。

（三）坚持服务大局，打造省会人才新高地。聚焦产业发展需求和人才实际需要，认真落实人才政策“双30条”，加强人才引进培育，努力打造省会人才集聚高地。一是拓宽招才引智渠道。深入开展“才聚泉城”名校行、省会经济圈云端引才等活动，扩大“才聚泉城”引才品牌影响力。继续扩大济南高校“朋友圈”，力争签约战略合作高校突破105家。突出“市场导向”自主引才，引导鼓励企业多渠道、多方式柔性引进人才项目（团队）。在海内外高层次人才聚集区（高校）新设立一批济南人才工作联络站，扩大引进高端人才项目。二是深化人才评价改革。建立以业绩、薪酬和科技成果为导向的人才认定机制，用好用活各类人才。推进济南人才管理改革试验区高层次人才分类认定工作，下放认定权限，探索推行专家举荐、行业推荐和企业自评等人才认定模式。全面推行企业技能人才自主评价和市场化评价。加强建设高素质技能人才队伍，遴选推荐申报中华技能大奖、全国技术能手等国家级重点技能人才项目。扎实开展企业新型学徒制、“金蓝领”培训，组织开展全市各行业领域职业技能竞赛活动，选拔、储备优秀技能人才。研究起草民办培训机构的管理办法，完善培训机构办学许可证电子档案库。三是打造人才发展平台。加强博士后科研平台建设，引导鼓励有较强科研实力的企事业单位设立博士后科研平台，落实博士后政策“同城待遇”，推动“产学研”融合发展。加强省市两级专家服务基地规范化建设，新建一批市级乡村振兴专家服务基地，建设济南市专家服务基地信息化综合服务平台，引导高层次人才流向基层一线、服务乡村振兴。大力推动人力资源人力资本服务产业发展，孵化章丘、槐荫、长清等3家区级人力资源服务产业园，创新推进人力资本授信金融模式，努力在人才知识产权作价入股方面实现新突破。四是优化人才发展环境。推动高层次人才服务体系升级，完善绿色通道服务动态调整机制，优化提升绿色通道服务层级。创新提供个性化服务，打造网上“高层次人才之家”，实现“一网通查、一网通享”。推动省会都市圈人才服务一体化，实现7市人才卡（省级以上人才）互认互通。五是激发事业单位人员创新创业活力。分级分类优化事业单位绩效工资管理办法，完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度，深化推进公立医院、高校、科研院所薪酬制度改革。坚持工资收入向基层倾斜导向，提高基层事业单位工作人员工资待遇。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，支持和鼓励农业科技人员入乡兼职兼薪和离岗创办企业。发挥事业单位用人自主权，指导事业单位开展好岗位设置和专业技术岗位竞聘,激发专业技术人员干事创业活力动力。

（四）坚持促进和谐，筑牢劳动关系稳定器。加强正向引导，维护合法权益，努力构建和谐劳动关系。一是加强企业收入分配宏观调控。聚焦“提低、限高、扩中”目标，稳步提高最低工资标准，落实国有企业负责人薪酬管理办法，完善国有企业工资决定机制，努力构建更加合理的收入分配格局。二是加强劳务派遣日常监管。建立完善劳务派遣企业日常监管机制，切实防范劳务派遣风险，依法保障劳务派遣职工合法权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。三是开展和谐劳动关系创建活动。健全完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系三方协商机制。推进和谐工业园区创建工作，健全多层次全方位创建工作格局。四是提升劳动人事争议处理效能。健全调解仲裁工作制度，完善劳动人事争议多元处理机制。推进调解仲裁标准化、规范化、信息化建设，发挥基层调解组织职能作用。加大裁审衔接力度，提升办案效能。五是加大劳动监察力度。建立全天候、多渠道、广覆盖的立体型劳动保障监察举报投诉体制，开展“双随机、一公开”联合执法检查和企业诚信等级评价，持续推进劳动保障监察规范化执法。研究起草《济南市保障农民工工资支付办法》，建立我市保障农民工工资支付长效机制，有力维护农民工合法权益。

（五）坚持为民便企，提升人社服务新质效。突出服务导向，主动担当作为，深入贯彻中央和省市关于加强作风建设，提升公共服务的部署要求，不断完善服务体系，优化营商环境，狠抓有效落实。一是抓好“智慧人社”建设。用信息技术助推业务流程再造，强化场景化集成服务，进一步推动“打包办+集成办”；推动第三批“跨域通办”事项落地实施；配合做好数字机关建设。继续加强政务服务事项清单标准化管理，落实动态调整机制；确保事项可网办率，提高事项网办率；做好“智惠导服”工作。二是抓好人社行风建设。深入开展“学标兵、当能手，创一流服务”等主题活动，按照“五制、四公开、三亮明”要求，推动落实首问负责制、一次性告知制、服务评价等制度，深化综合柜员制改革。持续改进公共服务标准，狠抓“温暖人社”建设规范落实。加强基层平台工作人员培训，规范窗口服务行为，提升人社业务经办能力水平。完善基层平台考核机制，更好发挥奖补激励作用。定期开展明察暗访，加强对基层的督促指导。扎实做好党风政风行风评议相关分析研判和推进工作。三是抓好营商环境建设。聚焦人社事业高质量发展，加大改革创新力度，做好重点改革项目的培育和跟踪服务。按照建设一流营商环境要求，创新出台政策措施，持续优化营商环境，认真组织做好营商环境评价相关工作，对市局系统负责的劳动力市场监管等指标，认真研究，用力推动，确保取得好成绩。

济南市人力资源和社会保障局

   2022年11月3日